Формирование общественно-государственной системы управления туризмом на местном уровне на примере самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в Томске и Томской области

Туризм самодеятельный и спортивный в России является командным видом деятельности (спорта), что закреплено в российском документе «Правила проведения соревнований туристских спортивных походов. Кодекс путешественника» (8). Первым уровнем самоорганизации в туризме является туристская группа. Члены МКК федерации спортивного туризма предоставляют консультации по организации путешествий, выдают заключения по сложности маршрутов, о соответствии квалификации руководителя группы и его участников для прохождения заявленного маршрута, то они помогают оформить группе и зарегистрировать маршрутные документы (только в этом случае маршрут считается спортивным), выбрать контрольные сроки. Значит, они отслеживают руководителей походов на этапе подготовки и подведения итогов похода и выполняют функции старшего тренера (наставника). Помощь группы консультантов важна особенно для молодых и начинающих руководителей и их команд. Такая помощь до сих пор оказывается на безвозмездной основе. В структурах МКК благодаря такой работе накапливается статистическая отчетность. В маршрутной книжке-формуляре остаются на каждого участника - сведения о составе групп, возрасте участников, социальном статусе (место работы, должность), предыдущем туристском опыте, на группу – о туристском районе путешествия, сроках, численности группы, графике маршрута по дням и контрольных сроках.

После достижения своих целей группы и формализации результатов похода (выдача справки о зачете похода в МКК) участники вправе поставить новые цели (например, новый район путешествия, повышение сложности маршрутов, смена компании, руководителя для общения и дальнейшего развития). В туристском сообществе, где деятельность ведется на общественных (любительских) началах часто возникаемая потребность в смене компании или руководителя проще удовлетворяется в клубе, т.е. без смены организации. Именно клубсчитается высшей организационной формой туристской работы. Чем больше у занимающегося в клубе человека выбор компаний и лидеров, тем больше шансов самореализоваться человеку именно в этом сообществе, без выхода за его пределы. Развитая система самоуправления и коммуникаций между компаниями позволяет создать и длительное время сохранять единое туристское клубное пространство. В Томске история существования туристских клубов насчитывает 50 лет в 2003 году. Сейчас в Томске функционирует клуб ТАКТ ТУСУРа, один из старейших клубных объединений в Томске, насчитывающий в своем составе три отделения (клуба) на разных факультетах одного ВУЗа. Это клубное объединение имеет одно имя «Клуб ТАКТ», общий годовой план работы. Примером другой культурной традиции является сообщество клубов Политехнического университета, имеющихся на многих факультетах. Эти клубы имеют каждый своё имя. И в худший период для туризма в Томске (все 90-е годы) они выживали порознь. Многие из них прекратили свое существование. Попытки объединения клубов в университете были неоднократно и продолжаются до сих пор, но общее образование не выдерживало испытание временем.

Система спорта организационно построена и поддерживается на территории города и области федерациями по видам спорта (спортивными ассоциациями, союзами). Таковой в туризме Томска является Томская федерация туризма. Она формируется из представителей туристских клубов, специалистов различных видов туризма, лидерам по направлениям и не является членской структурой (см. Таблица 1). Основной организационный принцип – институт представительства. Выполняет функции координирующей структуры туристского движения и кадровой силой спортивного туризма. Внутренняя иерархия сложна, многоступенчата. Представители клубов и видов туризма ведут основную работу в комиссиях по видам туризма (видовых объединениях – лыжного, горного, водного, спелеотуризма), комиссиях по разделам работы (объединение детско-юношеского туризма; студенческого и молодежного туризма; комиссия походов выходного дня и массовых форм туризма) и в маршрутно-квалификационных комиссиях федерации. Руководители комиссий являются членами Президиума Томской федерации туризма и могут сообща решать наиболее общие вопросы существования и развития самодеятельного и спортивного туризма. Актив федерации благодаря развернутой структуре составляет не менее 100-200 человек.

Институт членства позволяет наиболее полно реализовать потенциал туристского сообщества в современных рыночных условиях, оформить требования к своим членам клубов и сформулировать предложения по сотрудничеству с органами власти и привлечь средства для создания системы многоканального финансирования туризма. Он заставляет более ответственно подходить к взятыми своей организацией перед внешними организациями-партнерами обязательствами. Такой членской структурой городского и регионального значения является на сегодняшний день общественное объединение Томский клуб туристов (ТКТ). Председателем клуба по Уставу становится председатель федерации туризма. Совет туристских клубов в Томском клубе туристовсоздан около 3 лет назад и призван реализовать модель региональной структуры с системой членства, усилить координационные связи туристско-спортивных организаций, научиться объединять при проведении совместных мероприятий не только кадровые и организационные, но и финансовые и материально-технические ресурсы организаций. Деятельность федерации, укрепленной своей членской структурой, имеет возможность более самостоятельной. Наличие такой организационной схемы в Томске предполагает переход на договорные отношения с органами управления, передачу материальных и финансовых средств для обеспечения деятельности ежегодного Календаря спортивно-массовых мероприятий и туристских акций, самое активное участие в решении кадровых вопросов при приеме туристских работников в созданное учреждение Томский центр туризма.

Организационной основой нового уровня сотрудничества именно как партнерства государственного (властного) начала и общественного сектора является заключение долгосрочного договора о совместной деятельности регионального туристского органа и органов управления туризма, а также соучредительство при создании штатных подразделений (некоммерческое учреждение, некоммерческое партнерство). Полноценной схемой, являющейся «формулой успеха», принятой Туристско-спортивным союзом России, является схема треугольного партнерства «государственное – общественное – частное». Считаем возможным, что именно эта схема даст приток инвестиций в сферу самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма. Устойчивые формы партнерства государственного и общественного начал сделают привлекательным этот сектор услуг для частных инвестиций, помогут создать современную рыночную инфраструктуру туризма в природной среде.

На сегодняшний момент эти представления не востребованы на городском уровне и даже не рассматривались на региональном уровне.

Правовое обеспечение самоорганизации в самодеятельном туризме также необходимо укреплять, так как это обеспечение деятельности некоммерческих самоорганизующихся организаций является одним из необходимых ресурсов НКО (некоммерческих организаций). В Томской области и на местном городском уровне нет соответствующей нормативной базы. Нет впрочем, и целостного восприятия этого вида деятельности управленческими структурами.

 Скачать реферат