Формирование общественно-государственной системы управления туризмом на местном уровне на примере самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в Томске и Томской области

Одним из важнейших факторов, существенно влияющих на массовость спортивно-оздоровительного туризма, является его система организации и управления. Особенно важен выбор организационных форм для региона, где необходимо учитывать местные особенности развития самодеятельного туризма (наличие туристских возможностей, обеспеченность туристскими кадрами, состояние материальной базы и т.п.).

Рассматривая структуру туристских органов полезно вспомнить, на каком этапе развития туризма они появились, и какова была необходимость их появления. В Томске о периоде до 1962 года сохранилось мало сведений. О развитии самодеятельного туризма в этот период мы можем отследить только по российским данным. Начиная с 1928 года система управления в самодеятельном туризме претерпела не менее трех четких периодов существования: с 1928 г. по 1936 годы по 1990 годы и с 1990 г. по настоящее время. В начале первого периода в 1928 году была создана первая массовая туристская организация – «Общество пролетарского туризма», преобразованное в 1930 году во «Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий» (ОПТЭ). Основными задачами ОПТЭ являлись:

ü развитие самодеятельного туризма среди населения;

ü придание туризму формы широко организованного общественного движения;

ü содействие обороне страны;

ü внедрение элементов краеведения и др.

За короткий срок было положено начало действительно массовому периоду. В 1930 году членами ОПТЭ стали 169 тыс. человек, а на начало 1935 года – 790 тыс. человек. В дальних и местных походах участвовало более 8 млн. человек.

При обществе создавались туристские базы; с 1929 года издавался Всесоюзный Бюллетень ЦС ОПТЭ. При ОПТЭ была развернута хозяйственная деятельность – производство туристского снаряжения и т.п. Для этой деятельности были предоставлены налоговые и иные льготы.

Больше всего сохранилось сведений о втором периоде, во время которого создавалась основная масса туристских клубов. Хотя первый призыв из Москвы о необходимости создания туристских клубов прозвучал ещё в 1936 г., повсеместная организация их начинается после создания в 1962 г. советов по туризму (переименованных в 1969 году в советы по туризму и экскурсиям), при которых стали повсеместно создаваться общественные туристские клубы и общественные комиссии по видам туризма и направлениям туристской работы (межвидовые комиссии). Это послужило мощным стимулом роста массовости спортивного туризма, объем деятельности в котором вскоре стал непосильным для общественных структур, и всё чаще в Центральный СТЭ стали поступать предложения о необходимости введения в туристские клубы штатных работников. В октябре 1976 года Президиум Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС) принимает постановление о типовом «Положении о городском (районном) туристском клубе совета по туризму и экскурсиям», в котором определялся порядок создания таких клубов, выделения для них штатных должностей, а также основные направления работы турклуба СТЭ. Таким образом, в туристских клубах официально появились штатные работники. (Насытить местными материалами).

Со временем развитие клубного движения привело к созданию более мощной в организационно-управленческом и идеологическом планах общественной надстройки. Президиум Центрального СТЭ и Президиум Всесоюзного совета добровольных спортивных обществ (ДСО) профсоюзов принимают постановление о создании федераций туризма – общественных органов, работающих под руководством СТЭ по оказанию помощи в развитии самодеятельного туризма, осуществлению координации совместной туристской деятельности туристских секций и клубов туристов коллективов физической культуры.

Такой надстройкой стала Федерация спортивного туризма. В Томске Томская областная федерация туризма образована по данным архива спортивной документации городского клуба туристов в 1978 году. Федерация создавалась при Томском областном совете по туризму и экскурсиям. Федерации туризма:

- являются общественными организациями;

- работают под руководством СТЭ;

- оказывают практическую помощь СТЭ и советам ДСО в работе по развитию массового самодеятельного туризма и обеспечению безопасности туристских мероприятий;

- совершенствуют систему подготовки общественных туристских кадров.

Общественную работу по развитию самодеятельного туризма федерации должны были проводить через видовые (по пешеходному, водному, горному, лыжному, велосипедному, авто-мото и спелеотуризму) и межвидовые комиссии.

Городским звеном федерации туризма согласно программным и распорядительным документам СТЭ должны стать советы туристских клубов СТЭ. Городской клуб туристов Томского областного совета по туризму и экскурсиям получил постоянное помещение по адресу проспект Ленина, 8, и с начала восьмидесятых годов прошлого века (1980 год) стал местом работы для штатных сотрудников (инструкторов-методистов), местом общественной работы областной федерации туризма и общественной штаб-квартирой для туристских клубов города и области. Совет туристских клубов в городском клубе туристов как таковой и не был создан. Его организационные функции выполнял руководящий орган областной федерации туризма - Президиум федерации, активно ведущий свою работу в помещении городского клуба туристов. Структура Президиума утверждалась на туристских пленумах (конференциях). В него вошли руководители общественных комиссий федерации по видам туризма (на момент создания федерации в Томске развивались пеший, лыжный, горный, водный, вело-, авто-мото- и спелеотуризм) и межвидовых комиссий по направлениям работы. Ответственным секретарем федерации туризма часто становились штатные инструкторы-методисты городского клуба туристов.

Создание федераций туризма позволило более эффективно привлекать к работе общественный актив, способствовало созданию новых и укреплению имеющихся туристских секций и клубов туристов в коллективах физкультуры, повысило качество подготовки общественных туристских кадров. За время существования федерации туризма при СТЭ (1978 – 1990г.) ею совместно с туристскими клубами была проделана определенная работа по совершенствованию управления самодеятельного туристского движения в области и развитию его массовости.

Согласно статистическим т отчетным данным лучшие показатели массовости спортивно-оздоровительного туризма в России (8) и в Томске приходится на 1962-1990 годы – годы деятельности советов по туризму и экскурсиям (СТЭ). Этому значительно способствовало:

- создание в СТЭ подразделений, курирующих развитие самодеятельного туризма: управление при Центральном и республиканском и республиканских СТЭ, отделов самодеятельного туризма при региональных СТЭ или как в нашем случае назначение ответственных работников при областном СТЭ;

- ежегодное финансирование из средств профсоюзов системы мероприятий по развитию самодеятельного туризма через СТЭ и непосредственно из профсоюзных касс предприятий, учреждений, учебных заведений самодеятельных путешествий;

 Скачать реферат