Анализ и совершенствование системы управления персоналом в отраслевых органах исполнительной власти на примере Департамента торговли и услуг города Москвы

Государственная служба субъектов – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъектов РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Гражданская служба города Москвы регулируется федеральным законодательством и законодательством города Москвы о государственной гражданской службе. В городе Москва принят соответствующий закон, которым устанавливаются повышенные требования к замещению должности, повышенная ответственность, государственные гарантии, а также иные положения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением гражданской службы.[4]

В соответствии с законом города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3 Государственная гражданская служба города Москвы – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности города Москвы. Государственный гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы.[5]

Важным является вопрос о принципах построения и функционирования государственной гражданской службы, затрагивающих правовые основы гражданской службы. Анализ законодательства о государственной гражданской службе показывает, что между федеральным законодательством и законодательством субъектов противоречий нет. В Федеральном Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сформулированы восемь принципов, а в законе субъекта «О государственной гражданской службе города Москвы таких принципов десять.[6]

Основополагающие принципы построения и функционирования государственной гражданской службы в городе Москве

1. Единство системы государственной службы, обеспечивающее соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти города Москвы

2. приоритет прав и свобод человека и гражданина

3. единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы города Москва

4. равный доступ граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего

5. профессионализм и компетентность гражданских служащих

6. стабильность гражданской службы

7. открытость гражданской службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих

8. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами

9. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

10. правовая и социальная защищенность гражданских служащих

Классификация должностей государственной гражданской службы города Москвы

Государственный гражданский служащий города Москвы - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы.[7] Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы. Предназначение гражданской службы - в создании условий для эффективного функционирования общества, и гражданский служащий в этой системе выступает от имени и по поручению государства, поэтому имеет особый правовой статус.

Гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

На основании положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58 (ст. 8) и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ должность государственной гражданской службы субъекта РФ определена как должность, учреждаемая законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, включенная в реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.[8] Гражданская служба города Москвы учреждается законами или иными нормативными правовыми актами в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность города Москвы и имеют основополагающее значение для организации гражданской службы.

Классификация и квалификационные требования к государственным гражданским служащим регламентируются в Российской Федерации Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в городе Москве Законом города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3. Для того, чтобы считаться гражданским служащим, гражданин Российской Федерации должен занимать должность гражданской службы.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы должностей в зависимости от объёма полномочий, функциональных обязанностей, опыта работы и уровня квалификации.

Так, в соответствии с Законом города Москвы должности государственной службы этого субъекта Федерации подразделяются на следующие категории: «руководители»; «помощники (советники)»; «специалисты»; «обеспечивающие специалисты».

Должности гражданской службы города Москвы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Рис. 1.2. Классификация должностей и групп государственной гражданской службы города Москвы

Рис. 1.3 Классификация категории должностей гражданской службы

Как видим, классификация должностей гражданской службы столицы полностью соответствует федеральной классификации.

Порядок проведения квалификационного экзамена, присвоение классных чинов и сохранения их при переводе на иные должности государственной службы на федеральном уровне регулируется указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». Вопросы, регламентирующие присвоение классных чинов, многие субъекты РФ решают в рамках регионального законодательства. Гражданским служащим города Москвы классные чины присваиваются на основании Закона в соответствии со статьей 8. Классный чин является одним из показателей соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Присвоение классных чинов гражданским служащим производится в зависимости от группы должностей гражданской службы. При решении вопроса о присвоении классного чина гражданскому служащему может проводиться квалификационный экзамен в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы.

 Скачать реферат