Анализ и совершенствование системы управления персоналом в отраслевых органах исполнительной власти на примере Департамента торговли и услуг города Москвы

Первая глава посвящена теоретическим аспектам государственной службы: в ней рассматриваются теоретические и законодательные основы управления государственными служащими;

Во второй главе исследуются аспекты системы управления государственными служащими и выявлению проблем управления;

Третья глава посвящена выработке предложений по устранению выявленных проблем в системе управления государственными служащими Департамента торговли и услуг г.Москвы.

Заключение содержит выводы по всей работе.

Нормативно-правовое регулирование государственной гражданской субъектов РФ

Одним из главных направлений реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации в современных условиях является формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института.[1] Говоря о государственной службе Российской Федерации как государственно-правовом институте, следует, прежде всего, рассмотреть ее законодательную базу.

Законодательство о государственной службе образует, прежде всего, нормы права, т.е. нормативные правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих. В настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой Российской Федерации, осуществляется на двух уровнях – федеральном и региональном.

На федеральном уровне источниками права по данным вопросам являются: Конституция РФ; Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и некоторые другие федеральные законы;

На уровне субъектов РФ вопросы государственной гражданской службы регламентируются конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами государственных органов субъектов РФ. В Москве гражданская служба регулируется Законом города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3.

Из перечисленных источников законодательства России о государственной службе вытекает, что это законодательство имеет конституционное происхождение. Конституция содержит исходные основы и принципы организации и функционирования российской государственной службы, кадровой политики в системе государственной службы, а также основы правового положения государственных служащих современной России. В ней, в частности, закрепляются: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст. 4); единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч.3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебно власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности высших должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 46).

Конституция РФ (ст. 71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации. Конституция в прямой форме не затрагивает вопроса о государственной службе субъектов РФ, но, относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную службу, тем самым предрешает, что государственная служба в субъектах РФ находится в их ведении. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ введено важное положение, дополняющее конституционную норму и укрепляющее вертикаль исполнительной власти в стране. В п. 4 ст. 2 разделяются понятие «правовое регулирование» и «организация» государственной гражданской службы. Правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы, как и прежде, находятся в ведении федерального центра. Что касается гражданской службы субъектов РФ, то теперь ее правое регулирование находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, а её организация – в ведении субъекта РФ, т.е. в правовом отношении регионы стали всецело зависимы от центра. Конституция РФ, исходя их принципа федеративного устройства России, определила, что субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему государственных органов. Региональная государственная служба на 90 % функционирует именно в исполнительных органах и их аппаратах.

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность, принципиально отличающаяся от всех других видов деятельности человека. В законодательстве России, в частности в Федеральном законе № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 1, п. 1), государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной власти;

3) лиц, замещающих должности Российской Федерации;

4) субъектов Российской Федерации;

5) органов государственной власти субъектов Российской Федерации ;

6) лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.[2]

В статье 2 «Система государственной службы» этого Федеральной Закона устанавливает, что государственная служба разделяется на федеральный и региональный уровень и включает три вида государственной службы:

– государственную гражданскую;

– военную;

– правоохранительную.

Рисунок 1.1 Классификация гражданских служащих

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.[3]

 Скачать реферат