Градостроительная политика в контексте реформы местного самоуправления
15
Предложения по совершенствованию системы управления градостроительством, которые высказываются сегодня, основаны, главным образом, на попытках улучшить структуру органов управления градостроительством и, в лучшем случае, сделать их независимыми от строителей и землеустроителей. Вместе с тем, если подойти к проблеме с комплексных и системных позиций, структура, состав, даже функциональная соподчиненность архитектурно-градостроительных органов со “смежниками” не столь важны, как вовлечение в процесс управления градостроительством основных субъектов органов власти и широких масс населения. Такими субъектами должны стать: законодательная власть, исполнительная власть (в том числе и органы градостроительства), судебная власть, научно-проектная сфера, инвесторы, организации и группы населения, заинтересованные в принятии тех или иных градостроительных решений, широкие круги населения.
Все перечисленные субъекты градостроительства, а не только одно из звеньев исполнительной власти в лице органов градостроительства и архитектуры и проектной организации, должны принимать участие в управлении градостроительными процессами и действовать по определенным правилам в соответствии с законами, подзаконными актами, утвержденными методиками, решениями исполнительной власти и др. Но освоение “демократической” модели управления градостроительством, как и совершенствование российской муниципальной системы в целом, потребует немало времени и в большой мере будет зависеть от понимания центром и субъектами Федерации важности необходимых преобразований.
Органы архитектуры и градостроительства Приморского края должны обеспечить реализацию полномочий и выполнение функций в области планирования развития территорий и застройки, возлагаемых на органы местного самоуправления Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со статьями 14, 15, 16 Главы 3 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения в области градостроительства отнесены следующие:
| Поселения | Муниципальные районы | Городские округа |
|
планирование застройки территории поселения; территориальное зонирование земель поселения; установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; организация строительства муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства. |
территориальное зонирование земель межселенных территорий; изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий; ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации. |
планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа; установление правил землепользования и застройки территории городского округа; изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа; ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; организация строительства муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства. |
Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены:
| Поселения | Муниципальные районы | Городские округа |
|
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территорий; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. |
1) принятие муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности, осуществляемой на межселенных территориях муниципальных районов; 2) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 3) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий; 4) утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий муниципальных районов; 5) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территорий; 6) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов; 7) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов. |
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; 2) утверждение в пределах своих полномочий местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; 3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов; 4) утверждение подготовленной на основе правовых актов территориального планирования городских округов документации по планировке территорий; 5) выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; 6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемых на территориях городских округов. |
При этом регулирование вопросов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства должно основываться на принципах:
· обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
Скачать реферат