Совершенствование органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств
Страница
18
Анализ развития личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа
Личные подсобные хозяйства – составная часть аграрной и всей сельской экономики округа, социально-экономическое значение которой в последние годы существенно возросло. За счет личных подсобных хозяйств главным образом обеспечиваются питание сельских семей и их родственников в городах, пополнение местного и областного продовольственного рынка. Доходы от продажи излишков сельхозпродукции составляют заметную долю бюджета сельских семей: ЛПХ обеспечивают социальный контроль над территорией, способствуют сохранению сельского образа жизни, являются часто единственным местом занятости для сельских безработных.
По состоянию на 1 января 2005 в Агинском Бурятском автономном округе года личное подсобное хозяйство вели 16253 сельские семьи. По сравнению с 2000 годом их число увеличилось на 10,5%. Практически каждая сельская семья занимается личным подсобным хозяйством. На одного жителя округа приходится 1,2 головы КРС. Динамика поголовья скота в ЛПХ представлена в таблице 1.
Таблица 1. Поголовье скота в личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа за 1997-2004 гг.
|
|
1997 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
2005 г. в % 2001 г. |
|
КРС, всего |
52,9 |
56,3 |
56,5 |
63,2 |
67,1 |
71,7 |
127,4 |
|
в т.ч. коровы |
20,4 |
22,3 |
21,4 |
24,3 |
26,0 |
27,8 |
124,7 |
|
Свиньи |
21,1 |
7,1 |
8,2 |
10,3 |
13,0 |
11,9 |
167,6 |
На сельских подворьях содержится более 80% поголовья КРС, 91,6% свиней, 18,9% овец и коз, 42,5% лошадей и 98,1% птиц.
В личных подсобных хозяйствах населения производится 80,6% мяса, 95,9% молока, 96,6% яиц, 23,9% шерсти, 95,7% картофеля, 83,3% овощей.
Основной товарной продукцией в ЛПХ является мясо, молоко, шерсть.
Личные подсобные хозяйства испытывают в своем развитии ряд трудностей правового, организационно-экономического, финансового и технологического характера.
В силу формальной реорганизации сельскохозяйственных организаций и неопределенного правового статуса личных подсобных хозяйств отношения между ними остаются неурегулированными.
Существовавшая в дореформенный период система материально-технического снабжения и производственного обслуживания ЛПХ, реализации продукции личных подворий в значительной степени разрушена, а новая не создана. Более половины сельского населения имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. По данным обследования, проводимого комитетом государственной статистики по Агинскому Бурятскому автономному округу, среднедушевые денежные доходы в месяц составили в 2004 году 4175 рублей, что на 33,7 % меньше среднего уровня по Российской Федерации (6296 рублей) и на 37,8 % меньше уровня по Читинской области (6714 рублей). При этом наблюдается значительная дифференциация доходов между городским и сельским населением. Огромная роль в расчете среднедушевых денежных доходов принадлежит доходам от личного подсобного хозяйства. В отличие от жителей Читинской области (да и большинства остальных российских регионов) население Агинского Бурятского автономного округа традиционно массово содержат личные подсобные хозяйства, но доходы официально статистикой не учитываются
В то же время владельцы личных подсобных хозяйств испытывают трудности в приобретении племенного молодняка и кормов, зооветеринарном обслуживании поголовья. Высокая стоимость племенных животных, низкие доходы селян привели к тому, что повсеместно наблюдается родственное скрещивание. Все это негативно отражается на продуктивности скота, ведет к ее снижению.
Не осуществляются поставки комбикормов, минеральных удобрений, других ресурсов. В округе не производятся государственные и муниципальные закупки в хозяйствах населения молока, картофеля, овощей и других сельскохозяйственных продуктов. Владельцы ЛПХ вынуждены реализовывать продукцию самостоятельно или продавать частным перекупщикам на невыгодных условиях.
В сложившейся ситуации наиболее эффективный путь решения данной проблемы - возрождение традиционных структур по закупкам сельскохозяйственной продукции у населения и создание новых.
Кроме того, несмотря на определенную работу, проводимую окружной администрацией по государственной и муниципальной поддержке личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе продолжает оставаться высокий уровень фактической безработицы. В 2004 году по Агинскому Бурятскому автономному округу численность безработных составила 12,9 % от экономически активного населения, по Российской Федерации - 8,5 %. Уровень зарегистрированной безработицы на селе выше, чем в целом по округу; причем фактическая сельская безработица в несколько раз превосходит зарегистрированную. Более половины сельского населения имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. Между тем, наличие фактора незанятости значительной части населения оказывает существенное негативное воздействие на рост социальной напряженности, снижение материального положения людей, отток жителей из сельской местности и, в целом, на снижение количества и качества трудового ресурсного потенциала округа.
Острота проблем занятости и доходов сельского населения обусловливает принятие ряда мер по их решению на федеральном и региональном уровнях,
Сельское население оторвано от источников научно-технической и рыночной информации, не организовано обучение сельских жителей передовым технологиям ведения производства.
Все вышеизложенное требует принятия системы мер по государственной поддержке ЛПХ
Основные мероприятия программы развития личных подсобных хозяйств
|
№
п/п |
Содержание мероприятия |
Исполнители |
Срок исполнения |
Объем необходимых финансовых средств |
Источник финансирования |
|
1. |
Укрепление правового положения владельцев ЛПХ и совершенствование их связей с коллективными предприятиями |
|
1.1 |
Заключение договоров аренды по использованию земельных долей сельскохозяйственными организациями с включением в них обязательств арендатора по предоставлению услуг для ЛПХ |
Собственники и арендаторы земельных долей;
Комитет сельского хозяйства администрации округа |
2005-2007 гг. |
Не требуется специального выделения средств |
- |
|
1.2 |
Заключение трудовых отношений с безработными владельцами ЛПХ и обеспечение их оплачиваемыми рабочими местами (юридической занятостью) и отчислениями в государственные Фонды |
Администрации МО,
Муниципальные унитарные предприятия,
Владельцы ЛПХ |
2005-2010 гг. |
1050 тыс.руб. ежегодно (1 тыс.руб. на создание одного рабочего места) |
Бюджет округа |
|
2. Улучшение доступа ЛПХ к рынкам материально-технических ресурсов, услуг, продовольствия и сельскохозяйственного сырья |
|
2.1 |
Составление и организация исполнения заявок владельцев ЛПХ на покупку материально-технических ресурсов, молодняка скота и птицы, посадочного материала |
Муниципальные унитарные предприятия,
ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа»,
Племпредприятие «Агинское» |
2005-2010 гг. |
Не требуется специального выделения средств |
- |
|
2.2 |
Организация холдинговой системы для материально-технических поставок и предоставления технологических, денежно-кредитных, селекционно-племенных, воспроизводственных и прочих востребованных услуг личным подсобным хозяйствам, а также заготовок, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой владельцами личных подворий округа |
Администрации МО,
Муниципальные унитарные предприятия,
ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа»,
Племпредприятие «Агинское»,
ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат» |
2005 г. |
15 млн.руб |
ФПМП |
|
2.3 |
Совершенствование работы РАЙПО по предоставлению услуг для ЛПХ, включая:
- заготовку и реализацию сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений;
- ……………………………………. |
РАЙПО |
2005-2010 гг. |
В соответствии с договором между РАЙПО и администрациями муниципальных образований |
Средства РАЙПО |
|
2.4 |
Создание репродуктивных ферм по выращиванию поросят, молодняка скота и птицы владельцам ЛПХ, в том числе в кредит. |
Муниципальные унитарные предприятия,
ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа»,
Племпредприятие «Агинское», |
2005-2010 гг. |
В пределах муниципального
заказа |
ФПМП,
МФПМП,
Средства племпредприятия «Агинское» |
|
2.5 |
Совершенствование зооветеринарного обслуживания и организация пунктов искусственного осеменения животных хозяйств населения |
Комитет ветеринарии администрации округа, комитет сельского хозяйства, премпредприятие «Агинское» |
2005-2010 гг. |
В пределах муниципального заказа |
Средства племпредприятия «Агинское», МФПМП |
|
2.6 |
Организация выращивания, переработки и поставки кормов под нужды ЛПХ; |
Муниципальные унитарные предприятия |
2005-2010 гг. |
В пределах сумм, предусмотренных бизнес-планами |
МФПМП |
|
2.7. |
Организация сборов, приемки, хранения, переработки и реализации молока и иной продукции ЛПХ; |
Муниципальные унитарные предприятия, молокозаводы
|
2005-2010 гг. |
В пределах сумм, предусмот-ренных бизнес-планами |
ФПМП, МФПМП |
|
2.8 |
Проведение ежегодных и осенних ярмарок продукции ЛПХ и других сельхозтоваропроизводителей |
Администрации МО |
2005-2010 гг. |
Не требуется специального выделения средств |
- |
|
3.Формирование механизмов финансового обеспечения личных подсобных хозяйств населения |
|
3.1 |
Совершенствование микрокредитования ЛПХ из ФРМСУ |
Муниципальные унитарные предприятия
|
2005-2010 гг. |
60 млн.руб. |
Окружной бюджет, МФПМП |
|
3.2 |
Разработка и реализация схем товарного кредитования ЛПХ и их кооперирования с сельскохозяйственными предприятиями и между собой |
Комитет экономического развития и предпринимательства, Муниципальные унитарные предприятия |
2005-2006 гг. |
Не требуется специального выделения средств |
- |
|
3.3 |
Совершенствование механизма дотирования продукции хозяйств населения, разработка новой схемы дотирования за мясо, сданное в мясокомбинаты и другие закупочные организации |
Комитет экономического развития и предпринимательства, комитет по финансам администрации округа, муниципальные унитарные предприятия |
2005-2010 гг. |
15-20 млн.руб. ежегодно |
Окружной бюджет |
|
3.4 |
Введение дотации на создание одного рабочего места:
- разработка Положения о дотации на создание одного рабочего места;
- разработка и реализация механизма дотации на создание рабочего места. |
Комитет экономического развития и предпринимательства, комитет по финансам администрации округа, |
2005 г. и далее |
1050 тыс.руб. в год |
Окружной бюджет |
|
3.5 |
Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным хозяйствующими субъектами на закупку и переработку сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах |
Комитет экономического развития и предпринимательства, Комитет по финансам,
ГУП "Продовольственный фонд АБАО" |
2005 г. и далее |
|
|
|
4. Информационно-консультационное обслуживание и повышение квалификации владельцев ЛПХ |
|
4.1 |
Постоянное информирование владельцев ЛПХ о мероприятиях Программы через СМИ, предоставление им правовой и маркетинговой информации |
Отделы экономики районных администраций, СМИ |
2005-2010 г.г. |
Не требуется специального выделения |
- |
|
4.2 |
Проведение обучающих семинаров, лекций и других учебных мероприятий для владельцев ЛПХ |
Комитет экономического развития и предпринимательства, отделы экономики районных администраций, администрации МО |
2005-2010 гг. |
Не требуется специального выделения |
- |
|
4.3 |
Создание опытно-показательных (демонстрационных) ЛПХ, интеграционных отношений, МУПов. |
Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, отделы экономики районных администраций, администрации МО |
2005-2010 гг. |
Не требуется специального выделения |
- |
|
4.4 |
Создание компьютерной базы данных по похозяйственным книгам муниципальных образований |
АААд |
2005-2006 гг. |
Не требуется специального выделения |
- |
|
4.5 |
Организация работы по учету денежных доходов от реализации сельхозпродукции населением |
Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа |
2005 г. |
Не требуется специального выделения |
- |
|
4.6 |
Разработка и введение новой отчетности по учету движения сельскохозяйственных животных хозяйств населения для муниципальных образовании округа |
Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Агинскому Бурятскому автономному округу |
2005 г. |
Не требуется специального выделения |
- |
|
5.Организационное обеспечение развития ЛПХ |
|
5.1 |
Выявление и обоснование эффективных и высокодоходных видов хозяйственной деятельности для ЛПХ |
Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, администрации муниципальных образований |
2005-2010 гг. |
Не требуется специального выделения |
- |
|
5.2 |
Содействие владельцам ЛПХ в подготовке правовых документов, технико-экономических обоснований, бизнес-планов и других документов по организации производства, кооперированию ЛПХ, совершенствованию связей с рыночными интеграторами |
Администрации муниципальных образований, муниципальные унитарные предприятия, отделы экономики районных администраций |
2005-2010 гг. |
Не требуется специального выделения |
- |
|
5.3 |
Проведение конкурсов на лучшее подворье |
Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, отделы экономики районных администраций |
2005-2010 гг. |
135 тыс.руб. ежегодно |
ФПМП |
|
5.4 |
Проведение конкурсов на лучший кредитный проект |
Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, отделы экономики районных администраций |
2005-2010 гг. |
135 тыс.руб. ежегодно |
ФПМП |
Скачать реферат