Политика государственных расходов в переходной экономике

Крах социалистической экономики открыл в своё время так называемый период «чрезвычайной политики», когда традиционные лобби (особенно отраслевые) были дезориентированы, не успели приспособиться к радикально изменившимся условиям, и границы экономико-политического маневра резко расширились. В это время открывалась возможность проведение политики максимально жесткого сокращения дотационной нагрузки на бюджет (см. табл. 7).

Таблица 7

Государственные расходы на субсидии в отдельных

восточноевропейских странах (в % к ВВП)

В государствах, где проводились радикальные реформы и стабилизация была осуществлена при относительно высоком уровне государственных расходов, это оставляло свободу маневра не только для стабилизации, но в ряде случаев и для роста доли социальных расходов в ВВП (см. табл. 8).

Таблица 8.

Доля расходов и пенсионное обеспечение в ВВП отдельных постсоциалистических стран (в %)

в период первоначальных реформ

В тех странах, где процесс преобразований был растянутым, постепенным, открывшееся в результате краха социализма «окно возможностей» использовалось существенно слабее. Здесь к моменту, когда политическая элита, наконец, осознает необходимость торможения инфляции и предпринимает соответствующие меры, отраслевые лобби уже успевают перестроиться, приспособиться к новым условиям. Отсюда - намного большие трудности бюджетной рестрикции; попытки сокращения объемов дотирования встречают мощное сопротивление. В результате на этапе завершения стабилизации государственные доходы в этих странах оказываются гораздо ниже, чем в странах, где проводились радикальные реформы, а дотационная нагрузка - выше. В такой ситуации тяжесть сокращения государственных расходов ложится главным образом на социальные программы, возможности финансирования которых в конечном счете оказываются значительно ниже (см. табл. 8 и рис. 6).

Рис. 6 Расходы на пенсионное обеспечение (в % к ВВП).

Таким образом, характерными особенностями отложенной стабилизации становятся более жесткая заданность бюджетной политики, предельно ограниченные возможности внутреннего финансирования дефицита бюджета, вынужденная радикальная рестрикция государственных расходов, в первую очередь за счет их социальной компоненты. Высокая инфляция вызывает существенно более глубокое расслоение общества по уровню доходов и повышение показателей неравенства по сравнению со странами быстрой дезинфляции. В сочетании с более значительным сокращением расходов бюджета это предопределяет резкий рост доли бедных в численности населения и невозможность государства реально осуществить поддержку незащищенных слоёв населения. Напротив, радикальная политика дезинфляции обеспечивает существенно большую свободу финансового маневра, позволяет стабилизировать на высоком уровне бюджетные расходы и увеличить финансирование социальных программ.

Таковы основные положения программ реформирования переходной экономики, предлагаемые «правыми», рыночными экономистами, в частности Е.Т. Гайдаром. Однако справедливости ради следует отметить, что существуют и иные мнения о первичных направлениях реформируемых экономик. Альтернативный подход к проблеме – «левый». Одним из наиболее известных приверженцев такого подхода является Гжегож Колодко (вице-премьер и министр финансов Республики Польша в 1994 – 1997 годах). Республика Беларусь осуществляет финансово-бюджетную политику именно в «левом» направлении, и не в последнюю очередь потому, что левая альтернатива в некоторых случаях оказалась более успешной, чем шокотерапия.

Среди 30 переходных экономик только в нескольких не произошло резкого снижения доли государственных расходов в ВВП в 90-е годы - в Эстонии, во Вьетнаме и в странах Центральной Европы (Венгрии, Польше, Словакии, Словении, Чехии); менее резко, чем в других странах, снизилась доля государственных расходов в ВВП в Узбекистане и Беларуси. Нетрудно заметить, что все перечисленные страны обнаруживают и самую благоприятную динамику ВВП: в Центральной Европе в 2000 году ВВП превысил предкризисный уровень 1989 года. Узбекистан, Беларусь и Эстония (именно в этом порядке) к 2000 году ближе других бывших советских республик подошли к восстановлению предкризисного уровня производства, во Вьетнаме трансформационного спада вообще не было.

Основываясь на подобных рассуждениях «левые» экономисты представляют политику государственных расходов первичным звеном экономических реформ. «Левые» считают, что динамика государственных расходов в переходный период оказывается со всех точек зрения более важным фактором успешной трансформации, чем скорость реформ. Резкое сокращение государственных расходов - верный путь к коллапсу институтов и глубокому падению производства, сопровождающемуся углублением социального неравенства и макроэкономическим популизмом. Ни чуть не оспаривая такие факты, автор всё же придерживается позиций Е.Т. Гайдара. Выше уже было доказано, что не расходы бюджета прямо влияют на развитие производства и здоровье экономики, а сами напрямую зависят от направления реформ и способности политических элит осуществить жёсткую кредитно-денежную политику, не допустить создания мягких бюджетных ограничений в реформируемом государстве, произвести структурную перестройку расходов собственного бюджета. И все постсоциалистические государства демонстрируют неоспоримость данной теории, разработанной известными экономистами-рыночниками. При этом, как показали исследования, реальный рост государственных расходов в подавляющем большинстве случаев присущ именно тем государствам, которые выбрали для себя быстрый путь к рынку. Такие государства в итоге оказываются намного более социально ориентированными, чем те государства, которые, пренебрегая законами экономики, продолжают строить «социализм».

Характеристика государственных расходов бюджета республики беларусь в современных условиях

 Скачать реферат