Политика государственных расходов в переходной экономике

Для того, что бы дать объективную характеристику государственных расходов бюджета Республики Беларусь, необходимо провести комплексный их анализ качественный и количественный, по сущности и структуре, направлениям финансирования, размеру в ВВП. Но перед этим, следует сделать несколько ремарок о бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политике в нашей стране.

Республика Беларусь уже 10 лет осуществляет переход к рынку, но по собственному пути. Целью хозяйственно-политических преобразований является создание социально ориентированного государства с рыночной экономикой. С середины 90-х годов уже прошлого века одним из инструментов осуществления «исключительно нашего» перехода к рынку являются административные рычаги управления. Благодаря их использованию белорусским властям удалось на некоторое время «обмануть» объективные законы экономики. Республика Беларусь является государством медленной дезинфляции (согласно деления, предложенного монетаристами). (см. табл. 9 и табл. 3)

Таблица 9.

Инфляция в Республике Беларусь 1991 – 2000 гг. (%) *

* - Рассчитано по индексу потребительских цен на конец года.

Следовательно, такое государство не может показывать значительных приростов ВВП (во всяком случае устойчивых и долговременных) (см. табл. 4), и одновременно с тем не может собирать и распределять на уровне государства значительные доли ВВП (через государственный бюджет и социальные фонды) (см. табл. 6). Однако статистические данные давали совершенно иную картину. (см. рис. 7 и табл. 10) Стремительный рост ВВП в 1997/98 годах даже был назван «белорусским чудом». Но в последние годы всё возвращается на круги своя: ВВП растёт в обычных для переходной экономики пределах, а в 2002/03 годы при отсутствии коренных реформ аналитики предвещают вообще его падение.

Рис. 7 Динамика роста (падения) ВВП в Республике Беларусь

с 1989 по 2001 гг. (цепные индексы).

/ результаты по 2001 году ожидаются /

Лимит прочности белорусской экономики уже давно превышен, а административный ресурс управления практически полностью исчерпал свои возможности.

Таблица 10.

Совокупные расходы правительства Республики Беларусь

в 1992 – 1999 гг. (в % ВВП) *

* - Совокупные расходы правительства согласно международным стандартам статистики включают расходы государственного бюджета, социальных фондов и внебюджетных фондов.

Что же касается загадочности величины государственных расходов (в сопоставлении с другими странами медленной дезинфляции) (см. табл. 10 и табл. 6), то отчасти это объясняется тем, что в нашей стране проводится политика жёстких бюджетных ограничений в отношении частного бизнеса и тех государственных предприятий, которые не имеют государственной протекции и связей в эшелонах власти. Причём стоит отметить, что данная политика жёстких бюджетных ограничений напрямую связана с административными методами управления экономикой, и делит предприятия на «чужих» и «своих», то есть на тех, кто подпадает под действие данной политики, и тех, для кого существуют исключения. Как итог, неравные условия ведения бизнеса в Беларуси проявляются при сборе налогов в бюджет и при распределении государственных средств путём дотационной поддержки «своих» предприятий, которые зачастую оказываются экономически неэффективными.

Теперь проведём более детальный анализ расходов государственного бюджета Республики Беларусь за последние годы.

В 2000 году политика бюджетных расходов Беларуси была ужесточена. Это было вызвано реализацией Национальным банком Республики Беларусь жёсткой кредитно-денежной и валютной политики, необеспеченностью в полном объёме источниками финансирования запланированных расходов и дефицита бюджета, ростом бюджетной задолженности.

Расходы консолидированного бюджета были профинансированы за 2000 год в сумме 3181145,5 млн. рублей, что составляет 96,0% от уточненного годового плана. В реальном выражении это на 3,9% больше, чем за 1999 год (при росте доходов бюджета за аналогичный период на 12,2%).

Год 2000 не стал исключением в тенденции роста расходов государственных целевых бюджетных фондов. В функциональной структуре расходов государственного бюджета доля государственных целевых бюджетных фондов увеличилась с 14,2% в 1999 году до 17,4% в 2000 году. (см. рис. 8) При выполнении годового плана на 98,1% расходы целевых бюджетных фондов в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом увеличились 27,6%.

Рис. 8 Функциональная структура расходов бюджета

(нарастающим итогом с начала года), %

Кроме того, следует отметить рост удельного веса расходов на образование на 1,4 п.п. (с 16,2% в 1999 г. до 17,6 % в 2000 г.) и здравоохранение и физическую культуру – на 1 п.п. (с 13,2 до 14,2%). В сопоставимых ценах их рост составил соответственно 12,4 и 11,5% по сравнению с 1999 годом. Однако финансирование этих направлений в белорусском бюджете значительно уступает размерам ассигнований бюджетов стран быстрой дезинфляции, как то Чехия, Польша, Эстония.

В 2000 году продолжает сохраняться тенденция снижения доли реального сектора экономики (с 8,0% в 1999 г. до 7,0% в 2000 г.), расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (с 4,3 до 3,5%) и капитальных вложений (с 5,9 до 5,2%). Как положительнй фактор можно отметить значительное сокращение удельного веса статьи «прочие расходы» в структуре расходов бюджета. По итогам 2000 г. их доля сократилась на 5,2 п.п. по сравнению с 1999 г. (с 9,0 до 3,8%).

 Скачать реферат