Управление предвыборной кампанией

Конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 14 апреля 2004 года предусматривается проведение предвыборной агитации при проведении повторного голосования. Учитывая тот факт, что до 14 апреля 2004 года законом запрещалось проведение предвыборной агитации при повторном голосовании, данное нововведение является очень прогрессивным.

В соответствии с законом при проведении предвыборной агитации при повторном голосовании кандидат руководствуется теми же правилами, что и в первом туре. Однако не предусмотрен порядок финансирования во втором туре, точнее, при существующем порядке кандидат может использовать только те средства из избирательного фонда, которые он собрал в первом туре выборов. Практика показывает, что очень часто для агитации в первом туре кандидат использует все суммы, имеющиеся в избирательном фонде. После того как кандидат проходит во второй тур, в его избирательном фонде уже нет средств для проведения предвыборной агитации во втором туре. Все это приводит к тому, что кандидат не может в полной мере проводить предвыборную агитацию во втором туре либо вынужден использовать незаконные источники финансирования. То есть необходимо принятие нормы, предусматривающей внесение дополнительных средств в избирательный фонд кандидата, прошедшего во второй тур.

Специально для СМИ Центральная избирательная комиссия разрабатывает правила агитации и информационного обеспечения выборов. Основные требования: предоставлять равные условия для всех кандидатов и политических партий, быть объективными, не допускать клеветы и разжигания розни. Этот документ не имеет юридической силы. Руководители средств массовой информации принимают на себя только моральные обязательства.

Так, в июле 2007 года (перед внеочередными выборами в Мажилис) в соответствии с Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан», Законом «О средствах массовой информации» были утверждены Правила осуществления предвыборной агитации через СМИ. Согласно Правилам, редакция отказывает в публикации (выпуске в эфир) предвыборных программ, если они содержат идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культ жестокости и насилия, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

Редакция средства массовой информации отказывает в публикации (выходе в эфир) агитационных материалов в случае наличия в материале информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидата, включенного в список политической партии.

При Генпрокуратуре и прокуратурах областей на время проведения выборов создаются рабочие группы по надзору за соблюдением избирательно законодательства. Одной из их задач является мониторинг СМИ в целях обеспечения соблюдения законодательства, регулирующего порядок предвыборной агитации. По словам представителей казахстанских силовых структур «практика осуществления надзора за соблюдением выборного законодательства показывает, что СМИ активно вовлекаются в процесс выборов не только в связи с требованием закона о предоставлении необходимого эфирного времени и печатных площадей, но и по инициативе лиц, оказывающих финансовую поддержку кандидатам".

Помимо этого мониторинг всего избирательного процесса осуществляют и международные организации. Также существуют национальные общественные организации (например, «Республиканская сеть независимых наблюдателей» (РСНН)).

По итогам прошедших в 2004 и 2005 годах выборов Миссией Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ/ОБСЕ) были даны рекомендации по приведению казахстанского выборного законодательства в соответствие с Копенгагенским документом и другими международными стандартами, принятыми в отношении демократических выборов. На основе данных трех таблиц (См. ПРИЛОЖЕНИЕ) приводится анализ реализации рекомендаций Миссии БДИПЧ/ОБСЕ в области предвыборной агитации, а также в отношении СМИ в казахстанском законодательстве. Анализируются два основных документа, регулирующие деятельность СМИ во время предвыборной кампании. Это: Закон РК «О выборах» в части, касающейся предвыборной агитации, и Правила осуществления предвыборной агитации через СМИ и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, и выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан от 25 июня 2007 года.

К рекомендациям Миссии БДИПЧ/ОБСЕ в части предвыборной агитации по итогам прошедших выборов 2004 и 2005 годов, которые не были реализованы, следует добавить новые рекомендации, последовавшие по итогам парламентских выборов 18 августа 2007 года. Итак, в соответствии с новым Итоговым отчетом Миссии БДИПЧ/ОБСЕ от 30 октября 2007 года в части, касающейся предвыборной агитации, казахстанскому законодательству предстоит реализовать следующие рекомендации Миссии БДИПЧ/ОБСЕ:

1. Следует ввести правила, обеспечивающие соревнующимся партиям равные возможности в размещении уличной рекламы в период предвыборной кампании.

2. Чтобы местные органы власти не располагали чрезмерными полномочиями на разрешение или запрет собраний и утверждение времени и места их проведения. Следует внести соответствующие поправки в закон «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций» и другое применимое в этом отношении законодательство.

3. Следует проводить четкое разграничение между деятельностью государственных органов исполнительной власти и администрации местных самоуправлений, с одной стороны, и агитационной деятельностью любой партии как участника выборов, с другой.

Согласно Итоговому отчету Миссии БДИПЧ/ОБСЕ от 30 октября 2007 года, новые рекомендации, данные Миссией по итогам выборов 18 августа 2007 года, выглядят следующим образом:

1. Государственные СМИ должны в обязательном порядке уделять всем партиям одинаковое внимание при освещении политических вопросов в период предвыборной кампании. Они также должны иметь обязательство преподносить информацию обо всех партиях беспристрастным образом.

2. Организацию дебатов в СМИ в период предвыборной кампании можно было бы улучшить, обеспечив их прямую трансляцию.

3. Следует в кратчайшие сроки внести поправки в законодательство, регламентирующее деятельность СМИ, в том числе в Закон «О СМИ» и Уголовный кодекс, чтобы в полной мере обеспечить уважение свободы самовыражения в соответствии с Копенгагенским документом ОБСЕ.

Таким образом, из рекомендованных Миссией БДИПЧ/ОБСЕ к изменению или исключению 12 пунктов в части, касающейся предвыборной агитации, в главе 5 «Предвыборная агитация» Закона РК «О выборах» полностью реализовано 3, частично реализован 1, не реализованы 8 пунктов (см. табл.1). Что касается рекомендаций в отношении правил осуществления предвыборной агитации через СМИ и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, и выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан, состоявшихся 18 августа с.г., то из 6 рекомендаций Миссии БДИПЧ/ОБСЕ частично реализован 1, не реализовано 5 (см. табл.2). Анализ соответствия правил осуществления предвыборной агитации через СМИ и информационного обеспечения прошедших выборов рекомендациям БДИПЧ/ОБСЕ для СМИ в области правил ведения предвыборной агитации показал, что из 5 рекомендованных к изменению положений частично реализовано 1, не реализованы 4 (см. табл.3).

 Скачать реферат