Инвестиционно-структурная политика в России

Важное значение в оздоровлении финансовой системы имеет прове­дение в жизнь более эффективной политики макроэкономического регу-

лирования денежно-кредитного обращения О макроэкономической функции кредита наши представления пока усеченные: большинство вы­сказываемых соображений не простирается далее традиционной темы "кредитная эмиссия государства- темпы инфляции". И в самом деле, о чем еще говорить, если практически львиная доля кредитных операций -это дымовая завеса прежнего государственного финансирования пред­приятий, причем в гораздо более расточительной форме. Развитие всего спектра видов и функций кредита сдерживается вялыми институциональ­ными продвижениями в данной области. В этой связи особо вредно ска­зывается отсутствие реального обеспечения долгосрочных кредитов сде­лок (под залог недвижимости). В этом пункте, заметим, макроэкономиче­ская проблема кредитного потенциала экономики (ныне ничтожного) смыкается с проблемой эффективного управления собственностью.

Еще один фундаментальный сюжет в связи с кредитом - задолжен­ность населения в макробалансе активов и пассивов экономических агентов. Финансовые активы населения (депозиты в Сбербанке и в дру­гих банках, облигации госзаймов) - существенный компонент обществен­ных сбережений в контексте макроэкономических условий инвестицион­ного потенциала экономики Между тем этим активам (соответственно пассивам государства и банков) нет сколько-нибудь заметного противо­веса в виде долговых обязательств населения, формируемых, скажем, через продажу товаров в рассрочку, займы на строительство индивиду­ального жилья под ключ и т.д. Эта односторонняя вовлеченность насе­ления в кредитные отношения существенно ограничивает спектр эффек­тивных вариантов и возможностей макроэкономического развития, увели­чивает инфляцию, тормозит ход рыночных преобразований в экономике.

^Особое значение для российской экономики в последние годы при­обретает структурно-инвестиционная политика Под структурной полити­кой понимается система мер, направленных на планомерную перестрой­ку структуры общественного производства в соответствии с прогрессив­ными сдвигами в науке, технике и технологии с учетом общественных и индивидуальных потребностей.

Обычно выделяют следующие формы структуры капитальных вложе­ний: а) воспроизводственная структура капитальных вложений: техниче­ское перевооружение, реконструкция действующих предприятий, новое строительство; б) технологическая структура капитальных вложений:

здания, сооружения, передаточные устройства, силовые машины и обо­рудование, измерительные и регулирующие приборы, вычислительная техника, транспортные средства; в) отраслевая структура; г) территори­альная структура.

| Экономика России находится на пути рыночных преобразований, что сближает нашу страну с общемировыми тенденциями. Народное хозяй­ство России совершает, по сути, поворот к противоположной системе.

425

Начал реализовываться вариант смешанной экономики. В этих условиях речь идет не о косметической правке экономики, а о ее глубинном струк­турном изменении^/ Структура российской экономики формировалась в течение десятилетий для реализации совершенно особых целей. Она была ориентирована, в первую очередь, на военное производство. К на­чалу реформы в России действовало около 5 тыс. военных предприятий, на которых работало примерно 7 млн человек. Эти предприятия обслу­живало большое число дополнительных производств.

В настоящее время в структуре российской экономики наметился ряд негативных тенденций, таких, как: опережающий спад производства в обрабатывающих отраслях; утяжеление структуры экономики за счет увеличения доли энергосырьевых отраслей: существенный и продол­жающийся рост энергоемкости народного хозяйства; увеличение в вало­вой продукции доли промежуточной продукции и запасов; резкое сокра­щение объемов капитальных вложений, ускоренное старение производ­ственного аппарата и увеличение масштабов скрытого выбытия мощно­стей; значительное сокращение уровня использования производственных мощностей по всем видам продукции; высокие темпы падения производ­ства массовых продовольственных товаров; неблагоприятные изменения в структуре экспорта и импорта. В результате стремительно формируется сырьевая ориентация российской экономики и утрачивается значитель­ная часть научно-технического потенциала.

Основным направлением реализации структурно-инвестиционной по­литики в современных условиях Правительство РФ считает переключе­ние ресурсов государства с поддержки старых, бесперспективных произ­водств на стимулирование роста более эффективного частного сектора, в том числе приватизированных предприятий. Это означает: сокращение дотаций, субсидий, льготных кредитов и замещение их инвестициями в высокоэффективные проекты; направление возрастающего объема гос­инвестиций на долевое участие в реализации инвестиционных проектов совместно с частными инвесторами, тесную увязку второго этапа про­граммы приватизации с задачей стимулирования частных инвестиций;

мобилизацию средств мелких вкладчиков, населения, через различные категории институциональных инвесторов, включая надежные инвести­ционные фонды и банки, пенсионные фонды и страховые компании, под­держку усилий предприятий по привлечению средств путем вторичной эмиссии акций, а также выпуска иных ценных бумаг.

Для структурной перестройки в России особое значение приобретают иностранные инвестиции, хотя климат для них остается крайне неблаго­приятным.

В этих условиях структурная политика должна, в первую очередь, способствовать сохранению существующего экономического потенциа­ла как основы будущих структурных преобразований экономики России.

Общеэкономическая задача структурной политики - поддержание макро­экономического равновесия в рыночном хозяйстве.

< С точки зрения экономической теории в структурной политике можно выделить ряд факторов, которые обусловливают ее важность для после­дующих лет развития России: смену социально-экономической модели развития, в которой первостепенную роль для структурного регулирова­ния играют другие экономические закономерности, прежде всего ценовой механизм рынка, основанный преимущественно на соотношении спроса и предложения, постепенный поворот экономики России к внешней сфе­ре, отказ от установки на "закрытость".'

В краткосрочном аспекте приоритетными направлениями структурной политики и селективной поддержки являются те отрасли народного хо­зяйства, упадок которых значительно усиливает возможность экономиче­ского краха, социально-политического кризиса. К таким приоритетам структурной политики и селективной поддержки предприятий необходимо отнести: гарантированное обеспечение продовольствием и медикамен­тами всего населения на минимально необходимом уровне; обеспечение населения, предприятий и организаций топливом и энергией для их жизнедеятельности, обеспечение населения жильем; обеспечение нор­мальной работы инфраструктуры экономики; поддержка науки, образо­вания.

Кроме того, необходимо иметь в виду следующее фундаментальное положение, на котором заострил внимание в ежегодном послании Феде­ральному Собранию в 1997 г. Президент РФ Б.Н.Ельцин: «Структурная перестройка экономики, включая реорганизацию убыточных предприятий, будет сопровождаться значительным увеличением подвижности рабочей силы на рынке труда. Для того чтобы это не обернулось массовой безра­ботицей, должна быть подготовлена развернутая инфраструктура рынка труда, система переподготовки кадров, трудоустройства, помощи безра­ботным . Особую опасность представляет неразвитость инфраструктуры, обслуживающей рынок труда, при проведении структурной перестройки на так называемых градообразующих предприятиях».

 Скачать реферат