Введенный в действие с начала 1992 г. Закон Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц" заме нил Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. "О порядке применения на территории РСФСР в 1991 году Закона СССР "О подоход ном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства". Что отли чает новый закон от прежнего?
Во-первых, осуществлен переход к взиманию налога не с месячного дохода, а с совокупного годового дохода физи ческих лиц (граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства). Теперь месячный доход рассматривается как промежуточная часть совокупного дохода.
Во-вторых, введена единая шкала ставок подоходного налога для всех видов доходов вместо действовавших в прошлом нескольких шкал.
В-третьих, все физические лица, имевшие помимо дохо да по месту основной работы другие источники доходов, обязаны ежегодно декларировать общую сумму своих дохо дов, включая и доходы по месту основной работы. Деклара цию следует представлять в налоговую инспекцию по месту постоянного жительства не позднее 1 апреля года, следу ющего за отчетным. В декларации должны быть указаны все полученные гражданином доходы за год, источники их получения и суммы начисленного и уплаченного налога.
В-четвертых, начиная с 1992 г. подоходный налог платят и колхозники . До этого за них платили колхозы по ставке 8% от суммы облагаемого налогом фонда оплаты труда.
И наконец, изменен размер необлагаемого минимума доходов. Он неодинаков для разных категорий плательщиков.
Следует обратить внимание на то, что закон предостав ляет большое число льгот, в соответствии с которыми мно гие виды доходов граждан вообще не подлежат налогооб ложению и поэтому не включаются, в их годовой совокуп ный налогооблагаемый доход.
Так, не облагаются налогом все виды пенсий, установ ленные пенсионным законодательством Российской Феде рации, а также дополнительные пенсии, выплачиваемые на условиях добровольного страхования. Исключение составля- ют (то есть подлежат обложению налогом), пенсии, назна чаемые и выплачиваемые за счет средств предприятий, учреждений и организаций в ином порядке, чем установ лено пенсионным законодательством.
Не включаются в совокупный облагаемый доход все виды государственных пособий по социальному страхованию и социальному обеспечению, кроме пособий по временной нетру доспособности.
Не прдлежат обложению налогом компенсационные выплаты (но только в пределах установленных норм).
Студенты и аспиранты высших учебных заведений, уча щиеся средних специальных и профессионально-техничес ких учебных заведений, слушатели духовных учебных заве дений не платят налоги со стипендий, выплачиваемых эти ми учебными заведениями или учрежденных благотвори тельными фондами. Обложению подлежат лишь стипендии, назначаемые и выплачиваемые студентами-учащимся и слу шателям предприятиями, учреждениями и организациями. Эти категории граждан освобождены также и от уплаты налога с тех доходов, которые получены: в связи с учеб но-производственным процессом (без заключения трудовых соглашений на выполнение тех или иных должностных обя занностей); за работы, выполненные в период каникул в со ставе студенческих отрядов; за работу по уборке сельско хозяйственных культур и заготовке кормов.
Не облагаются налогом доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, получаемые в этом хозяйстве от сельскохозяйственной деятельности в течение пяти лет, начиная от года образования хозяйства.
Не подлежат обложению налогом суммы доходов членов артелей старателей, получаемые за добычу золота, других драгоценных, редких и цветных металлов, янтаря и слюды.
Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, а также приравненные к ним категории граждан освобож дены от уплаты налога на денежное довольствие, денеж ные вознаграждения и другие выплаты, получаемые ими в связи с выполнением обязанностей несения службы. Не облагаются налогом:
выигрыши по облигациям государственных займов и суммы, получаемые в погашение этих облигаций,
выигрыши по лотереям,
проценты и выигрыши по вкладам в учреждениях бан ков и других кредитных учреждениях,
дивиденды, выплачиваемые предприятиями физичес ким лицам в случае их инвестирования внутри предприятия на техническое перевооружение,
вознаграждения за сданную кровь и иную донорскую помощь,
суммы, получаемые гражданами по страхованию, за исключением случаев, когда страховые взносы по накопи тельному страхованию осуществляются за счет средств предприятий, учреждений и организаций,
суммы, полученные от продажи имущества, принадле жащего гражданам на праве собственности,
стоимость натурального довольствия, предоставляемо го в соответствии с законодательством,
доходы в денежной и натуральной форме, получаемые в порядке наследования и дарения.
Не подлежат обложению налогом суммы материальной помощи, оказываемой в связи со стихийными бедствиями.
Все эти изменения значительно приблизили российскую систему налогообложения доходов физических лиц к систе ме подоходного налога, действующей в странах рыночной экономики.
Налогообложе ние тех граждан, которые осуществляют индивидуально или всоставе коллектива предпринимателей (полного товарищества) предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также граждан, которые сдают внаем или в аренду строения, квартиры, комнаты, осуществляют коммерчес кую деятельность по продаже имущества, принадлежащего им на праве собственности, реализуют продукцию, не относящуюся к продукции своего личного подсобного хозяйства, реализуют изделия, изготов ленные из продуктов, как выращенных в личном подсобном хозяйстве, так и покупных, имеет свои особенности.
Облагаемым доходом по перечисленным видам деяте льности граждан является разность между суммой валовых доходов, полученных в течение календарного года, и до кументально подтвержденных расходов, произведенных для получения этих доходов.
Окончательный расчет по налогам с перечисленных видов доходов производится по окончании года на основании деклараций , подаваемых гражданами , и других данных, имеющихся в налоговых органах.
В качестве одного из существенных источников бюд жетных доходов, значение которого с течением времени будет, несомненно, возрастать, государство рассматривает налог, взимаемый с владельцев собственности. В России ставка налога на имущество предприятий может достигать 1% от его остаточной стоимости. За находящиеся в со бственности граждан строения, помещения и сооружения государство взимает налог по ставке 0,1% от их инвен таризационной стоимости. Облагаются налогом и транс портные средства граждан.
Весьма необычный принцип предложен для взимания налога на наследство и дарения. Его ставки установлены к стоимости имущества, исчисленного в минимальных зара ботных платах. Такой метод определения налогооблагаемой базы эффективен в условиях инфляции, поскольку позволяет сохранить относительное бремя налога на пре жнем уровне.