Стандартизация в Израиле

Необходимо немного затронуть систему сертификации. В Израиле нет организаций, аналогичных органам по сертификации в Европе. Каждая признанная лаборатория может выдавать сертификат на отечественную продукцию. Другая картина при сертификации зарубежной продукции. Исторически сложилось так, что два института имеют привилегию выдавать сертификаты на импорт. Это - Институт стандартов и Институт волокон. Это не только повышает престиж, но и предоставляет определенную экономическую выгоду. На жестком конкурентном рынке эти институты испытывают сильное давление со стороны как частных, так и общественных лабораторий, которые настаивают на участии в сертификации ввозимых товаров. В результате, Институт стандартов заключил соглашения с рядом лабораторий, по которым те проводят испытания, а Институт на основании протокола выдает сертификат.

Сама система аккредитации в Израиле окончательно сформировалась 4 года назад. В 1993 году при Министерстве промышленности и торговли была создана Комиссия по аккредитации. Кстати, сейчас на рассмотрении в Кнессете находится Закон по аккредитации испытательных и проверочных лабораторий. А пока, то есть до его принятия, в министерстве работает группа по аккредитации, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Руководством ИСО/МЭК 58. Аккредитованы лаборатории, работающие в строительном и пищевом секторах, а также лаборатории неразрушающего контроля. Большое значение придается проверке метрологического обеспечения лабораторий. Оценка лабораторий проводится на соответствие критериям Руководства ИСО/МЭК 25. Израильские организации работают в тесном контакте с Европейской организацией по аккредитации лабораторий (ЕАL) и Международной кооперацией по аккредитации лабораторий (ILAC) (кстати, это есть яркие примеры использования международных стандартов в Израиле). В Израиле в основном развивается добровольная система аккредитации и распространяется она как на государственные, так и на частные и общественные лаборатории. По Закону о стандартах лаборатория может получить статус «признанной» лаборатории (о них говорилось выше), подобно европейскому статусу. Сейчас в Израиле 18 таких лаборатории плюс все лаборатории Израильского Института стандартов.

Система сертификации изделий на Знак качества проводится на соответствие требованиям стандартов по качеству и безопасности. Это добровольное дело, но есть изделия, которые нельзя продать без Знака качества. Причем, если предприятие подает заявку на проведение сертификации на Знак качества, то идет всесторонняя проверка этого изделия: и безопасность, и потребительских свойств, и всего остального. Вот так в общих чертах выглядит система сертификации в Израиле.

Использование в Израиле международных стандартов

Необходимо немного сказать об использовании в Израиле международных стандартов. Некоторые примеры применения международных стандартов в Израиле были приведены выше. Как всем известно, стандарт - это вектор сложения многих сил, и желательно, чтобы он учитывал максимум интересов. Влияние тех, кто пишет международные стандарты огромно. Государственные службы Израиля, в силу ряда обстоятельств, не способны посылать своих представителей для постоянной работы в рабочих органах международных организаций. В то же время европейские страны имеют представителей от больших компаний, работающих на постоянной основе в ИСО и МЭК. Они, естественно, перетягивают вектор в свою сторону, в сторону своей компании, насколько это возможно. Поэтому международные стандарты легче адаптировать той стране, чьи представители работают в международной организации. И как считают специалисты Израиля, что самый перспективный путь участия в международной работе - сотрудничество между предприятиями, чтобы можно было, во-первых, создать некую «критическую массу» для финансирования работ в международных организациях, а во-вторых, найти в своей среде необходимых специалистов. А так представители Израиля работают как наблюдатели в СЕН и СЕНЭЛЕК, помимо этого официальный представитель есть в МОЗМ, Международном бюро мер и весов и ряде других организаций. Институт стандартов представляет Израиль в ИСО и МЭК, работает там на конференциях и годовых Ассамблеях. В целом политика Института стандартов направлена на то, чтобы как можно шире использовать международные стандарты. И, исходя уже из этого, даже разработчики стандартов в первую очередь смотрят: есть ли соответствующий международный стандарт. Иногда даже вместо международного используется стандарт европейский региональный или национальный одной из развитых стран. И последнее, что хотелось бы отметить, это то, что большое внимание уделяется тому, чтобы стандарт одинаково читался всеми потребителями, то есть самое серьезное внимание уделяется терминологии, которая используется в международных стандартах. Помимо этого, даже сам Институт стандартов Израиля имеет 45 разнообразных международных соглашений, большая часть из них - о взаимном признании результатов испытаний.

В Израиле осуществляется в настоящее время ряд проектов по внедрению стандартов ИСО серии 9000 в армии, а также в некоторых государственных учреждениях (в тех, которые оказывают услуги), в больницах. Можно отметить, что это уже сейчас позволило заметно уменьшить расходы бюджетных средств, то есть это принесло и определенные экономические выгоды, особенно в больницах.

Таким образом, можно сказать, что международные стандарты привлекают внимание Израиля, а в некоторых случаях они внедряются в израильские стандарты и используются. Даже отдел информации Института стандартов Израиля в последнее время обратил пристальное внимание на стандарты ИСО серии 14000 по управлению качеством окружающей среды. Отдел начал заниматься пропагандой и продвижением этих важнейших международных документов в среду менеджеров и правительственных чиновников, служащих муниципалитетов и работников контролирующих служб.

Судебная защита стандартов

Если на рынке обнаруживается, что товар плохой или не безопасный и существует официальный стандарт, то обращаются в Министерство промышленности и торговли. И уже Министерство промышленности и торговли имеет право изъять такой товар, но, как свидетельствует статистика, делают они это очень редко. В первую очередь это министерство подает в суд. Суд присуждает штраф, или условное заключение или другое наказание. Но бывают случаи, когда приходиться изымать. Тогда товар подлежит уничтожению, либо возврату в страну происхождения, либо на местное предприятие. За все эти процедуры расходы несет предприятие-изготовитель.

Можно немного рассказать о Высшем суде справедливости (так как затронули систему судебной защиты). В Высший суд справедливости может обратиться каждый гражданин или организация Израиля с иском к любой государственной или даже общественной организации, к любому государственному служащему, включая министра, если ими принято, по их мнению, неправильное решение. Высший суд справедливости действует в тех случаях, когда решение, вызвавшее неудовлетворение, не подпадает под действие закона, то есть принято на основе некоторых принципов или здравого смысла. В любом другом случае, то есть там, где можно доказать, что нарушен закон, действует обычный суд. Членами Высшего суда справедливости являются самые авторитетные судьи Израиля - члены Верховного суда. Интересы ответчиков - государственных органов и государственных служащих - представляет Прокуратура Израиля, ее отдел по вопросам Высшего суда справедливости. Если же, по мнению истца, принято неразумное, необоснованное решение, например, одна лаборатория объявлена признанной, а другая нет (ведь управляющий по стандартизации принимает такое решение без четко записанных критериев), Высший суд справедливости требует объяснение, которое нужно дать в течение 30 - 40 дней, с обоснованием принятого решения. После этого суд принимает вопрос к рассмотрению.

 Скачать реферат