Мероприятия по повышению эффективности работы службы занятости населения в Челябинске

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.

Учреждения федеральной государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»[15], Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Этим же постановлением определен перечень полномочий Федеральной службы по труду и занятости.

В законе о коллективных договорах и соглаше­ниях, в законе о профсоюзах предусматривается определенная система соглашений: генеральных, отраслевых, территориальных, межотраслевых, межтерриториальных, а также коллективных договоров на предприятиях. Однако из всего множест­ва соглашений и договоров работают только договоры на уровне предприятий.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ[16], вступившим в силу с 1 января 2005 г., устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2004 г. N 591 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год»[17] с 1 января 2005 г. установлены минимальные и максимальные величины пособия по безработице в размере 720 руб. и 2880 руб. соответственно.

Ранее минимальный и максимальный размер пособий по безработице были привязаны к прожиточному минимуму, исчисленному по субъекту РФ, и отражали, таким образом, дифференциацию цен по регионам и благодаря механизму ежеквартального утверждения прожиточного минимума эти размеры индексировались. С 1-го января 2005 года пособие по безработице ограничивается едиными максимальными и минимальными размерами, утверждаемыми Правительством РФ ежегодно; указанные размеры подлежат увеличению на районный коэффициент.

Значение данных величин заключается в следующем. Независимо от порядка определения размера пособия по безработице (в процентном отношении к среднему заработку или в фиксированной сумме), во всех случаях пособие не может превышать максимальный размер пособия, но не может быть и ниже минимальной его величины.

В ряде случаев пособие по безработице сразу же устанавливается в размере минимальной величины.

Еще одним видом государственных социальных га­рантий, принятых в рыночной экономике, является защита заработной платы от инфляции. Такой гарантии на государственном уровне нет, поскольку эта забота переложена на плечи предприятий и организаций.

Не лучшим образом осуществляется в России защита заработной платы в случае неплатежеспособности работодателя. Об­щепризнанно (это зафиксировано в ратифици­рованной Россией Конвенции МОТ), что лица занятые трудом по найму, рассматриваются как при­вилегированные кредиторы работодателей, расчеты с которыми считаются первоочередными. Эту защитную функцию наше государство не выполня­ет в отношении всех наемных работников, занятых не только на частных и акционерных предприятиях, но и в бюджетном секторе. Более того, из года в год оно является прямым должником в расчетах по заработной плате в бюджетных отраслях.

Налоговая система как часть рыночного механизма, связанного с динамикой заработной платы, действует формально: налоги берутся с дохода, превышающего минимальную заработную плату. Но нельзя забывать, что в странах с рыночной экономикой минимальная заработная плата равна (или выше) прожиточного минимума, значит, на­логом облагаются лица, чья оплата далека от про­житочного минимума. Суть налога искажена полностью. Таким образом, неграмотные фискальные меры фактически препятствуют росту заработной платы.

Много сегодня говорится на разных уровнях государственного управления о существенных различиях в состоянии региональных рынков труда в России. По мере развития переходного кризиса различия в состоянии отечественных региональных рынков труда углублялись и приобретали устойчивый характер, чему способствовала низкая территориальная мобильность рабочей силы. Ее важнейшими ограничителями выступали сохраняющиеся административные барьеры, отсутствие надежной информации о возможностях трудоустройства в других регионах, неразвитость рынка жилья, недостаточная плотность транспортной сети, высокие издержки, сопровождающие перемену места жительства и др.

При этом анализ структуры вакансий, например, по промышленным предприятиям позволяет экспертам сделать вывод, что уровень профессиональных требований к работнику существенно повысился, а прежние правила присвоения разрядов и тарификации работ устарели. Новые требования обусловлены изменениями в содержании трудового процесса и повышенными стандартами качества продукции, особенно на производствах, продукция которых выходит на мировой рынок. Освоение предприятиями производства новых видов продукции на уровне международных стандартов потребовало не только коренной реконструкции предприятий, но и более высокого качества труда, а значит, и квалификации работников. Нередко эти требования к квалификации выходят за рамки традиционных (5 - 6-го) разрядов станочников[18].

В качестве отдельной проблемы можно выделить состояние рынка труда на селе. Ограниченность сфер занятости на селе, отсутствие развитого рынка жилья, низкая территориальная и социально-профессиональная мобильность сельского населения, слабая социальная защита безработных сдерживают процесс оптимизации уровня и структуры занятости в крупном сельскохозяйственном производстве. В результате растет латентная безработица.[19]

Нельзя не отметить недостатки региональных и муниципальных программ содействия занятости. Программы состоят из мероприятий, предложенных Государственной службой занятости, и финансируются только из Федерации, а все другие субъекты регулирования занятости (работодатели, профсоюзы, образовательные учреждения и. т.д.) зачастую не знают о такой программе, а если и знают, то участвуют чисто формально. Как правило, цели и приоритеты программы носят ограниченный (отраслевой) характер.

В субъектах РФ не обеспечивается дифференцированный подход к обеспечению занятости различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в особой защите государства. Законодательством о занятости не предусматривается обязательное квотирование рабочих мест для трудоустройства граждан, чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства. Имеются нормы квотирования рабочих мест для инвалидов, но их практически невозможно реализовать из-за отсутствия механизма введения квоты.

 Скачать реферат