Управление рисками, риск-менеджмент на предприятии
8
Разработка АРУЗ Под целеполагающимся управлением будем понимать воздействие с применением механизмов самоорганизации, в случае когда субъект не навязывает объекту структуру или функционирование, а действует с учетом целеполагания объекта управления опосредованно через среду и условия, в которых существует объект. В ходе проводимого исследования выделены три механизма воздействия на процессы самоорганизации в социально-экономических системах: изменение потока ресурсов; изменение формальных норм (нормативной базы); изменение потока «шума». Из указанных механизмов возможность применения «шума» в управлении социально-экономической системой требует обоснования. Под «шумом», как правило, понимается внешний, стихийный фактор, не подлежащий управлению и оказывающий на систему исключительно разрушающее воздействие. Однако его можно считать и управляемым фактором, который может позитивно влиять на развитие системы по пути к намеченной цели. Способы воздействия на характеристики «шума» (в том числе имеющиеся в управленческой практике) классифицированы в следующие группы по критерию направленности воздействия: пассивное управление – изменение мощности «шума» посредством удаления (введения) механизмов, защищающих систему от его потока (например, увеличение страховых запасов на складе, введение дублирующих операций, увеличение избыточности информации); активное управление – изменение мощности «шума» посредством изменения параметров или удаления (введения) его источника (например, создание экстремальных условий работы, увольнение сотрудника, злоупотребляющего служебным положением, обнаружение и устранение ошибок); изменение цвета «шума» в результате исправления формальных норм и воздействия потоком ресурсов (например, изменение общественного мнения после его изучения и проведения рекламной кампании, прекращение забастовки после увеличения уровня заработной платы, уменьшение количества нарушений правил дорожного движения в результате ужесточения штрафов). Следует отметить, что применение пассивных способов, т.е. экранирование от «шума», одновременно лишает систему управления информации необходимой для выявления и удаления его источника. Пассивный способ используется в административном управлении. При этом одной из приоритетных задач такого управления является минимизация рисков, которая решается за счет дополнительных затрат на защиту системы от «шума»: диверсификацию, страхование, создание запасов и резервов, ограничение полномочий, создание информационной избыточности и др. Возможность активно использовать «шум» в управлении подтверждена практикой. Эволюционный поиск наибольшей эффективности и конкурентных преимуществ привел в условиях развитой рыночной экономики к появлению производственных систем, основанных на экономии ресурсов, в том числе на экономии средств, направляемых на минимизацию рисков, что приводит к незащищенности системы перед потоком «шума». Как ни парадоксально, подобная незащищенность в определенных условиях целеполагания (например, в условиях японской экономики) стала новым конкурентным преимуществом, потому что позволила выявлять проблемы и потребовала их решения. Распространенные сегодня подходы – бережливое производство (lean-технологии), «точно в срок»(JIT), в основе которых лежит принцип увеличения потока шума, отнесены к классу систем целеполагающегося управления. В результате проведенного исследования определены факторы, влияющие на скорость процессов самоорганизации в социально-экономических системах: интенсивность коммуникаций, величина разнообразия, уместное использование «шума», соответствие целей объекта и субъекта управления. При этом сделано предположение о наибольшем влиянии на процессы самоорганизации последнего фактора, поэтому в основу АРУЗ положено понятие «противоречие целей объекта и субъекта управления». Согласно законам диалектики обнаружение и разрешение противоречий приводят к развитию. Применительно к теории управления можно утверждать, что выявление и разрешение противоречий целей объекта и субъекта управления обеспечивают развитие системы, рост эффекта от применения механизмов самоорганизации и снижение расходов при решении управленческой задачи, в том числе трансакционных издержек. Таким образом, под АРУЗ понимается система правил оптимального сочетания целеполагающегося и административного управления социально-экономическими системами, основанная на выявлении и разрешении противоречий целей субъекта и объекта управления (далее – противоречие целей). На практике противоречие целей чаще сглаживается путем принятия запретительных законов, ужесточения контроля, ввода дополнительной системы мотивации. Такие меры задействуют отдельные механизмы самоорганизации и в ряде случаев дают эффект, однако не приводят к оптимизации решения и, самое главное, не устраняют противоречие целей, к решению которого рано или поздно придется вернуться. АРУЗ может быть представлен блок-схемой (блок схема размещена http://aruz-resh.narod.ru), которая определяет последовательность шагов в решении управленческой задачи. На блок-схеме АРУЗ дана систематизация применяемых сегодня подходов и инструментов для управления социально-экономическими системами по шагам (этапам) АРУЗ. Возможность такой систематизации доказывает правильность выбора фактора целеполагания в качестве основополагающего при воздействии на процессы самоорганизации. Рассмотрим этапы АРУЗ более подробно. Решение управленческой задачи начинается с новой управленческой ситуации – нечетко сформулированной проблемы, трудностей при достижении определенного результата. При этом объект, условия, средства и цель управления могут быть не определены или определены нечетко. 1. Постановка задачи управления. По окончании первого этапа задача управления должна быть сформулирована точно: определены объект управления, условия его существования, совокупность средств управления (технических, экономических и методологических), способных решить поставленную задачу, уточнена цель управления. При переходе на следующий этап АРУЗ подзадачи предыдущего этапа продолжают выполняться в той пропорции, в которой удается реализовать условие перехода. 2. Определение поверхностного противоречия целей. На этом этапе должна быть в первом приближении сформулирована цель объекта управления. В случае отсутствия цели, ее неопределенности или недостаточности информации применяются административные методы управления. Механизмы самоорганизации в данном случае не востребованы. 3. Выявление обостренного противоречия и его причин. На данном этапе следует изучить объект управления, его запросы, интересы, потребности и построить «дерево целей», а также выявить причины, влияющие на них. Для этого могут использоваться существующие методики структуризации целей и функций. Углубленный анализ может привести к выводу об отсутствии противоречия целей, что направляет ход решения управленческой задачи к методам самоорганизации. При этом от административного ресурса полностью не отказываются, в наборе инструментов воздействия он остается в той пропорции, в которой это необходимо для оптимального решения задачи. Методика количественного определения уровня самоорганизации позволяет установить такую пропорцию [5]. 4. Разрешение обостренного противоречия целей. Это самый главный этап АРУЗ. От его успешного завершения зависит эффективность решения поставленной задачи. Предлагаемые способы разрешения противоречия целей, средства их реализации, а также примеры приведены ниже (в их разработке использованы элементы теории решения изобретательских задач [6]). 4.1.Разделение целей (разведение систем целеполагания во времени и в пространстве). Пример применения: Проблема: неуставные отношения военнослужащих срочной службы. Эффективный способ решения: отсутствует. Нереализованный способ решения, полученный с использованием АРУЗ: формирование воинских подразделений, а также организация быта с исключением взаимодействия «старослужащих» и «новобранцев» 4.2.Совмещение целей (объединение интересов субъекта и объекта управления). Пример применения: Проблема: низкая мотивация сотрудников предприятия. Имеющийся способ решения: самоуправление во всех его формах. 4.3.Смещение целей (изменение условий целеполагания за счет использования объективных законов (создание объективных преимуществ или объективных ограничений)). Пример применения: Проблема: многочисленные нарушения правил дорожного движения в части несоблюдения скоростного режима на автомагистралях. Имеющийся способ решения: создание искусственных неровностей на дорогах. Нереализованный способ решения, полученный с использованием АРУЗ: установление искусственных ограничений по скорости на выпускаемых коробках передач и в системе безопасности автомобилей. 4.4.Замена целей (устранение причин противоречий или использование целей более высокого уровня в дереве целей). Пример применения: Проблема: подростковое пьянство. Эффективный способ решения: отсутствует. Частично реализуемый способ решения, подтвержденный с использованием АРУЗ: В краткосрочном периоде активная поддержка 5 этапа АРУЗ. В долгосрочном периоде восстановление пионерского движения в прежних масштабах, но с новой идеологией. Приоритетное направление средств на развитие детских спортивных школ, дворцов творчества и пр. инфраструктуры досуга молодежи. 5. Сглаживание противоречия. Процедуры данного этапа наиболее распространены на практике. Его существование в АРУЗ обусловлено, во-первых, неразрешимостью ряда противоречий целей в задачах управления, во-вторых, длительностью во времени разрешения противоречий. Здесь продолжает использоваться административный ресурс. При этом задействуются отдельные механизмы самоорганизации. Очевидно, что при любых обстоятельствах необходимо стремиться минимизировать процедуры этапа сглаживания противоречия целей, так как использование административного ресурса приводит к росту издержек управления. В понятиях АРУЗ задача управления считается полностью выполненной, если достигнуты оптимальные результаты за счет разрешения противоречия целей, т.е. при максимальном использовании механизмов самоорганизации и минимизации управленческих расходов. Покажем возможности применения АРУЗ на примере инновационного процесса. Управленческую ситуацию в инновационном процессе можно сформулировать следующим образом: необходимо увеличить инновационную активность на территории субъекта Российской Федерации в условиях дефицита денежных ресурсов и высоких рисков капитальных вложений. Рассмотрим ее разрешение по этапам АРУЗ. 1. Постановка задачи: необходимо обеспечить реализацию максимального количества новых инвестиционных проектов при отсутствии активности со стороны имеющихся в регионе инвесторов и заказчиков с использованием денежно-кредитных, фискальных и законодательных инструментов. Как видно, задача полностью не определена: не заданы проекты для инвестирования. Условие первого этапа АРУЗ можно выполнить путем максимальной активизации случайных процессов («белый шум») по генерации идей в предпринимательской среде и во всех сферах деятельности, связанных с научно исследовательскими и конструкторскими разработками (например, конкурсы, семинары, конференции). 2. Определение поверхностного противоречия целей: большая часть инвесторов желают получать гарантированный доход, а высокорискованные инвестиции в инновационный бизнес не могут обеспечить такой доход. 3. Выявление обостренного противоречия целей и его причин: частные интересы владельцев капитала относительно повышения доходности в краткосрочном периоде не соответствуют интересам государства и общества по внедрению инноваций, не имеющих доходности в краткосрочном периоде и значительно уступающих в доходности в эксплуатационной фазе по сравнению с коммерческими операциями (далее – противоречие целей инновационного процесса). В результате потенциальные инвестиционные ресурсы вкладывают в более доходные, но менее значимые для экономического развития сферы бизнеса – спекулятивные операции с ценными бумагами, торговлю, логистику, индустрию развлечений, не относящуюся к производственным фондам недвижимость, лесодобычу. Часть средств попадает в теневую экономику, часть – в свободные экономические зоны за пределами Российской Федерации. Указанные выводы подтверждаются официальной статистикой в докризисном 2007 г. по территории Российской Федерации: по данным Банка России, по состоянию на 1 января 2008 г. из 7,1 трлн руб., выданных банками кредитов организациям, только 1,4 трлн руб. являлись инвестиционными (со сроками свыше 3 лет); по данным Федеральной службы государственной статистики в 2007 г. финансовые вложения организаций составили 18,8 трлн руб., из них только 4,4 трлн руб. – долгосрочные, большая часть которых (53,2%) была направлена в сферы торговли, транспорта, добычи природных ресурсов, операций с недвижимостью. Мировой экономический кризис является существенным ограничением для инвестиций в инновационные разработки, поэтому анализ проводится в условиях докризисной экономики (эффективность полученных с помощью АРУЗ рекомендаций будет расти вместе со спадом кризисных процессов, ожидаемого многими экспертами в 2010–2011 гг.). 4. Разрешение обостренного противоречия целей: последовательно используются способы разрешения противоречия без учета ограничений по изменению федерального законодательства. Разделение целей. Согласно сформулированному противоречию целей инновационного процесса в краткосрочном периоде наблюдается их максимальный конфликт. Напротив, в долгосрочном периоде перед окончанием срока внедрения инновационного проекта конфликта нет. Следовательно, необходимы прямое управленческое воздействие со стороны государства без каких-либо механизмов самоорганизации на начальной стадии инновационного проектирования и отказ от его вмешательства на последних стадиях реализации проектов. В рыночной экономике такое прямое управленческое воздействие можно было бы организовать за счет создания на уровне субъектов Российской Федерации государственных инновационных корпораций (в форме акционерных обществ или другой организационно-правовой форме с участием государства не менее 50%), работающих под прямым контролем Счетной палаты Российской Федерации. Подобные корпорации могли бы стать своеобразными «инкубаторами инновационных процессов» и выполнять следующие задачи: отбор инновационных идей, разработка проектно-сметной документации, внедрение проекта до определенной инвестиционной фазы, продажа проекта частным инвесторам на рынке инвестиций. Финансирование предлагается осуществлять на первых стадиях исключительно за счет государственных инвестиций, далее – с постепенным вовлечением кредитных ресурсов под государственные гарантии. Учитывая капитализацию проектов в процессе их внедрения, инновационные корпорации могут работать на принципах самоокупаемости и даже приносить прибыль в случае успешного управления проектами. Их основными функционалами должны стать главные инженеры проектов (ГИП), для чего необходимо возрождать «школу» ГИП, ранее существовавшую в проектных организациях СССР. Совмещение целей. Противоречивость целей инвесторов и государства можно частично сгладить путем привлечения средств инвесторов в рискованные инновационные проекты не напрямую, а в результате выпуска государственных и муниципальных долгосрочных целевых облигаций. Средства от эмиссии предлагается направлять в развитие инноваций через государственные инновационные корпорации. Смещение целей. Необходимо, используя фискальные методы, изменить соотношение доходности вложения капитала в коммерческие операции (торговлю, недвижимость) и доходности вложения в инвестиционный капитал. К указанным методам относится изменение законодательства по налогообложению. При этом следует понимать, что ослабление налоговых режимов может привести к разрешению противоречия, а ужесточение – нет. Мера по ужесточению налогообложения коммерческих операций содержит серьезную опасность утечки капитала в теневую экономику и в свободные экономические зоны за пределами Российской Федерации. Эффективная работа налоговых и правоохранительных органов, в том числе по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и «обналичиванию» денежных средств, может частично обеспечить работоспособность таких непопулярных налоговых мер. Согласно АРУЗ ужесточение налогообложения (в том числе давно обсуждаемый вопрос о повышении ставок налогов на недвижимость) необходимо отнести к способам сглаживания, а не к разрешению противоречия целей инновационного процесса. В качестве одного из способов разрешения противоречия целей инновационного процесса нами предлагается избирательный механизм освобождения стоимости реализованного инвестиционного проекта от ряда налогов. Например, можно разработать и внедрить механизм возмещения налога на прибыль от средств вложенных в проект после его вхождения в эксплуатационную фазу. На уровне региона при соответствующем изменении федерального законодательства можно подобным образом минимизировать для инвесторов суммы уплаченного налога на имущество организаций и налога на землю. Замена целей. Инновационные проекты помимо прямых доходов могут обеспечивать их участникам (потенциальным инвесторам) ряд других преимуществ: политические интересы, связанные с повышением рейтинга, оценкой значимости со стороны общественности деятельности предпринимателей, часть из которых стремится стать депутатами различных уровней законодательных органов власти и местного самоуправления; инфраструктурные интересы, обусловленные ростом бизнеса потенциального инвестора за счет расширения рынка сбыта и удешевления ресурсной базы при реализации проекта (например, увеличение количества клиентов ресторана после постройки поблизости спортивного комплекса); финансовые интересы, связанные с участием потенциальных инвесторов в денежных потоках, генерируемых проектом в форме новых коммерческих контрактов, договоров подряда, субподряда, аутсорсинга, консультационных услуг, кредитных договоров, договоров страхования, оценки, логистики и т.п. Для выявления и использования в инвестиционном процессе указанных интересов предлагаем для каждого инвестиционного проекта на конкурсной основе назначать его попечителей (физических лиц), задачей которых будет продвижение и поддержка проекта в финансовых, властных, общественных и научных структурах. В качестве условия вхождения в команду попечителей можно предложить финансовую поддержку проекта (собственный или заемный капитал) в заданных пределах. Взамен попечители получают первоочередное право на заключение контрактов по проекту, право размещения своих фамилий и логотипов в его рекламных кампаниях, право на участие в развитии инфраструктуры. Помимо частных интересов повышенное внимание следует уделять этической стороне процесса инвестирования в форме безвозмездной помощи инновационному процессу, беспроцентного кредитования инновационного процесса или кредитования под льготные процентные ставки, которые можно назвать инновационным меценатством. По нашему мнению, такое инновационное меценатство является наиболее ценной для общества формой безвозмездной передачи капитала по сравнению с любыми другими формами благотворительности. 5. Сглаживание противоречия целей: большинство предлагаемых и проводимых на сегодняшний день мероприятий по активизации инновационного и связанного с ним инвестиционного процесса следует отнести: либо к методам сглаживания противоречия целей инвесторов и государства (субсидирование процентных ставок и государственные гарантии по инвестиционным кредитам, смешанные схемы финансирования, предоставление грантов, создание новых институтов власти, поддержка НИОКР, совершенствование фискальных и денежно-кредитных инструментов регулирования экономики), применение которых связано с высокими расходами, в том числе с трансакционными издержками; либо к методам применения механизмов самоорганизации (создание технопарков, особых экономических и индустриальных зон, развитие венчурных инвестиций и малого инновационного предпринимательства, кооперация предприятий, развитие инновационной инфраструктуры). Согласно АРУЗ переход к применению механизмов самоорганизации инновационного процесса с задействованием способов активного управления потоком «шума» возможен только в случае разрешения противоречия целей инновационного процесса. Таким образом, предлагаемые мероприятия по разрешению противоречия целей инновационного процесса, особенно на начальных стадиях их реализации, должны проводиться при активной поддержке пятого этапа АРУЗ (сглаживание противоречия целей) с применением известных подходов стимулирования инновационного развития.
Скачать реферат