Схема 1 – Место категории «функции управления» в управленческом процессе
Возникновение функций управления - результат кооперации и разделения у правленческого труда, позволивший существенно увеличить его продуктивность. Степень разделения общественного труда всегда являлась ведущим фактором развития общества. «Величайший прогресс в развитии производительной силы труда и значительная доля искусства, умения и сообразительности, с каким он направляется и прилагается, - писал в свое время А. Смит, - явились . следствием разделения труда». Для простого труда было достаточно общего управления. Однако в процессе развития производства простое кооперированное звено специализируется, что создает условия и предпосылки для выделения специализированных видов управленческой деятельности - функций управления. Такая специализация создает условия для осуществления управленческой деятельности более квалифицированно и более эффективно.
Один из первых исследователей функций управления, не дал четкого определения функции управления - Файоль А. выделил следующие из них: предвидение, планирование, организацию, координацию, контроль. В американской школе управления наиболее распространено признание четырех основных функций управления, к которым относятся: планирование, организация, стимулирование, контроль.
Российская школа управления выделяет следующие основные функции: целеполагание, анализ, прогнозирование, планирование, организацию, координацию, мотивацию, учет и контроль, коммуникацию, принятие решений [5, с. 84-95].
Наиболее общая классификация функций управления представлена в таблице 1. При практическом осуществлении той или иной функции управления используются определенные наборы средств воздействия на объекты управления (табл. 2). Общее признание в теории управления получили следующие основные положения:
- выделение в управлении отдельных функций — это объективный процесс, обусловленный развитием производства и усложнением его управления;
- естественно-научной основой формирования и развития функций управления является разделение общественного труда вообще и в сфере управленческой деятельности в частности;
- движущей силой трансформации функций управления на всех этапах общественного развития была и остается необходимость повышения эффективности управленческого труда и управляемой системы.
Таблица 1 - Классификация функций управления
Критерий классификации |
№ п/п |
Состав функций управления |
1. Содержание управленческой деятельности |
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. |
Предвидение (планирование) Организация Активизация (мотивация, стимулирование) Контроль Координация Регулирование Исследование |
2. Организационная роль функции |
2.1. 2.2. |
Функции интеграции (объединения) Функции дифференциации (разделения, выделения обособления, специализации) |
3. Направление деятельности |
3.1. 3.2. |
Интрафункции Инфрафункции (направленность на внешнюю среду) |
4. Сферы развития объекта управления |
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. |
Управление экономическими процессами (финансы, инвестиции и пр.) Управление социально-психологическими процессами (удовлетворенность трудом, атмосфера и пр.) Управление организационными процессами (изменения в организации, перераспределение обязанностей и др.) Управление технологическими процессами (использование техники, новые технологии и пр.) |
5. Этапы производственного процесса |
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. |
Управление подготовкой производства Управление процессом производства Управление обеспечением производства Управление процессами реализации продукции |
6. Тип производства |
6. |
Функции управления разнообразными блоками диверсифицированного производства |
7. Масштаб времени |
7.1. 7.2. 7.3. |
Стратегическое управление Текущее (тактическое) управление Оперативное управление |
8. Этапность процесса управления |
8.1. 8:2. 8.3. 8.4. |
Целеполагание Определение ситуации Определение проблемы Решение |
9. Основные факторы производственного процесса |
9.1. 9.2. 9.3. |
Управление продуктом Управление персоналом Управление информацией |
Важно отметить, что функции управления объективно обусловлены управляемой (объект управления) и управляющей (субъект управления) подсистемами, действующими законами науки управления, используемыми принципами управления и сложившимися в системе управления отношениями.
Таблица 2 - Основные функции управления и средства воздействия
Функции управления |
Средства воздействия |
Целеполагание |
Потребности, миссия, цели, потенциал, ресурсы, результаты, информация |
Стратегополагание |
Информация |
Планирование |
Гипотеза, концепция, прогноз, программа, план |
Организация |
Процесс, система, структура, технология, ресурсы, коммуникации, информация, метод |
Координация |
Согласование, сбалансированность, равновесие, страхование, резервирование, управляемость |
Мотивация |
Потребность, интересы, мотивы, методы, ожидания, установки, власть, лидерство, стиль |
Контроль |
Нормы, правила, инструкции, технология, анализ |
Регулирование |
Регламент, стандарт, норматив, налог, льготы, штрафы, пошлины, лицензия, информация |
Оценка принятие решений |
Показатели, критерии, процедуры, экспертиза |