Регулирование заработной платы

Теперь бюджетники могут сравнивать установленную им государственными органами заработную пла­ту не только с уровнем зарплаты в производственном секторе экономики, но и в параллельно существующем частном секторе предоставления социальных услуг.

Не отвечает современным реалиям и универсализированная форма организации заработной платы в бюджетной сфере в виде Единой тарифной сетки, до крайности деформированная различными территориальными "улучшениями".

Наличие многосубъектности в системе государственных органов, регулирующих отношения по оплате, сочетании с их неодинаковыми экономическими и бюджетными возможностями не должно, тем не менее, привести к возникновению необоснованного разнобоя в оплате труда. Такая ситуация, кстати, ничуть не лучше необоснованной унификации.

Изменения, которые произошли в сфере регулирования отношений по оплате труда в бюджетных орга­низациях, предполагают совершенствование системы формирования бюджетов всех уровней, а также (в оп­ределенной степени) существующего налогового механизма. Необходимость обеспечения населения бесп­латными социальными услугами в объемах, гарантированных Конституцией РФ, требует создания небюрократизированной и оперативной системы межбюджетных отношений, гаранти­рующей как своевременное поступление в бюджеты налоговых отчислений, так и их рациональное использование на цели содержания организаций бюджетно­го сектора, включая оплату труда работников. При этом следует иметь в виду, что оказание бесплатных социальных услуг учреждениями частного сектора (и за их счет) по поручению органов государственной власти возможно только в том случае, если стоимость этих услуг в частном и государственном секторах ста­нет примерно одинаковой и будет отражать общественно необходимые затраты на их производство (включая и оплату труда работников). Это предъявляет к ор­ганизации заработной платы еще одно требование - сближение уровней оплаты работников бюджетного и внебюджетного секторов в сфере производства соци­альных услуг населению (образование, здравоохранение, культура, искусство, досуг и т.п.)[3].

Предложения по изменению характера и форм государственных гарантий в области заработной платы

Представим изложение основных моментов статьи.

Согласно действующему законодательству минимальная заработная плата устанавливается одномоментно и ее величина является единой для всей страны. В настоящее время она составляет 800 руб.; предполагается, что за 2006 г. ее размер повысится до 1100 руб. Трудовой кодекс РФ предписывает, чтобы МРОТ не была ниже ПМ. И опять имеется в виду общероссийский ПМ.

Установление минимальной заработной платы применительно ко всей стране в одинаковом размере подходит для небольших стран, а также для стран примерно с равными экономическими условиями проживания в различных регионах. Для Российской Федерации с чрезвычайно дифференцированными территориальными условиями проживания установление единой минимальной заработной платы в рублях, по существу, означает разный уровень гарантированности минимального уровня реального вознаграждения за самую простую работу.

На территориях с высоким уровнем цен, а это, как правило, крупные города, МРОТ в размере 800 означает для их жителей фактически значительно меньшую гарантию, нежели для тех, кто живет на территориях с более низкими ценами. По данным за июнь 2005 г., в Москве стоимость фиксированного - набора продуктов и услуг составляла б 760 руб., в Санкт-Петербурге - 4 805,6 руб., Калининградской области - 4 912,1 руб., Брянской области - 3 847,8 руб. Общероссийский МРОТ в 800 руб. означает, что по сравнению, скажем, с Брянской областью в столице гарантия ниже на 41%, в Санкт-Петербурге - Калининградской области - на 27,2%[4]. Применение в ряде регионов районных коэффициентов проблему несколько смягчает, но не снимает в силу несоответствия размеров установленных коэффициентов реальным условиям воспроизводства рабочей силы.

МРОТ следует устанавливать не как абсолютную величину дня относительную - привязанную, например, к размеру ПМ по территориям.

Величина в 800 руб. не имеет никакого экономического смысла и в силу того, что не соответствует стоимости проживания ни на одной из территорий страны.

Установление территориальных МРОТ (единых по своему относительному значению и различных по своей абсолютной величине) справедливо в правовом плане и более грамотно экономически. Такой порядок позволил бы создать гораздо более гибкий механизм обеспечения равенства гарантий в условиях воспроизводства рабочей силы по территориям страны. К тому же он дает возможность отказаться от районных коэффициентов как формы поддержания территориальных государственных гарантий. Старая форма, отвечавшая условиям плановой экономики, заменяется новой, отвечающей условиям нецентрализованной экономики.

Предложенный метод вполне согласуется с принятой ориентацией на расширение прав и полномочий территорий на уровне как субъектов Федерации, так и местных органов государственной власти.

Хотя Трудовой кодекс и предусмотрел необходимость поэтапного приведения в соответствие МРОТ и ПМ, между правительством, с одной стороны, российскими профсоюзами и фракциями Госдумы - с другой, возникают постоянные трения в отношении сроков реализации этой юридической нормы.

Представляется, что при принятии бюджетов следовало бы установить на каждый год конкретные нормативы показателей соотношений МРОТ и ПМ, в том числе и по кварталам. Нормативные значения по годам должны устанавливаться специальным законом Российской Федерации. С законодательной инициативой могли бы выступить российские профсоюзы или союзы работодателей, поскольку именно для них проблема имеет как юридическое, так и экономическое значение. В случае затягивания Госдумой и Советом Федерации принятия законодательного решения по этому вопросу соответствующий указ мог бы быть подписан Президентом РФ.

Поэтапное подтягивание МРОТ к ПМ должно стать задачей не только федеральной власти, но и субъектов Федерации, местных органов государственного управления. Это означает, что установленные федеральными органами нормативные погодовые значения соотношений МРОТ и ПМ следует рассматривать как Субъектам Федерации необходимо предоставить право устанавливать более высокие значения в рамках регулирования заработной платы на своей территории. Имеющийся опыт показывает, что субъекты

Некоторые специалисты считают, что установление более высоких гарантий в одних субъектах Федерации по сравнению с другими противоречит федеральному законодательству. Фактически же подобные различия существуют, и давно (ведь неодинаковость реального содержания общероссийского МРОТ на разных территориях означает именно это). Чем активнее субъекты Федерации и местные органы власти станут участвовать в процессе сближения МРОТ и ПМ, тем лучше будет и для развития экономики их районов, и для трудящихся[5].

Любая страна с рыночной экономикой уделяет постоянное внимание развитию платежеспособного спроса населения как важнейшей предпосылке роста объема и качества выпускаемой продукции. В этом смысле современный капитализм по своей природе инфляционен. Но власти заботятся о росте реальной зарплаты и Реальных доходов трудящихся, причем денежная зарплата и денежные доходы могут расти быстрее, чем цены на потребительские товары и услуги, а могут и отставать. Управление такими рыночными процессами - дело весьма непростое, и государство в той или иной форме участвует в этом. На процессы, связанные с обеспечением опережающего увеличения денежной заработной платы и денежных доходов по сравнению с учетом цен, в странах с рыночной экономикой влияет индексация заработной платы и доходов.

 Скачать реферат